“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ),?！痹?月17日的中央企業(yè),、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議(下稱(chēng)“會(huì)議”)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，下半年國(guó)企嚴(yán)控債務(wù)、金融,、國(guó)際化經(jīng)營(yíng),、法律、安全環(huán)保五大風(fēng)險(xiǎn),，其中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重,，將積極探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)。同時(shí),，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量,，建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單，推動(dòng)央企金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,。

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)

今年中央深改委第一次會(huì)議和第二次會(huì)議都明確提出國(guó)企“去杠桿”,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被列為其首要任務(wù)。據(jù)介紹,，國(guó)資委制定了《中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類(lèi)管控工作方案》,，一企一策確定管控目標(biāo)并簽訂責(zé)任書(shū)。

7月17日會(huì)議上的信息顯示,，截至今年6月底,，中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為66%，較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn),，是2012年以來(lái)同期最低水平,。近半數(shù)中央企業(yè)帶息負(fù)債同比減少，通信,、軍工、航空運(yùn)輸,、機(jī)械,、建筑、冶金,、礦業(yè)等行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn),，航天科技、航天科工,、中船集團(tuán),、新興際華集團(tuán)等19家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

而根據(jù)中央企業(yè)降杠桿,、減負(fù)債,、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重,，切實(shí)將企業(yè)負(fù)債率控制在安全合理范圍?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬強(qiáng)調(diào)稱(chēng),。

會(huì)議提出，繼續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,，強(qiáng)化對(duì)降杠桿減負(fù)債工作的定期監(jiān)測(cè),、公開(kāi)通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)，將相關(guān)約束性條款納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。這在2017年的央企業(yè)績(jī)考核中已有體現(xiàn),。

在日前的中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債工作推進(jìn)會(huì)上，兵器裝備,、中國(guó)石化,、中國(guó)華能、中國(guó)華電,、中國(guó)建筑,、中國(guó)鐵建等六家央企簽訂了降杠桿減負(fù)債責(zé)任狀。中國(guó)華電黨組書(shū)記,、董事長(zhǎng)趙建國(guó)表示,，要制訂下發(fā)2018-2020年降杠桿減負(fù)債工作方案，在十三五規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中落實(shí)2020年末負(fù)債率管控目標(biāo)要求,，在控投資,、引權(quán)益、增效益,、強(qiáng)管理上綜合施策,，堅(jiān)決完成2020年負(fù)債率管控目標(biāo)。

下半年嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“止血點(diǎn)”還包括,，加強(qiáng)債券特別是短融,、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配,；強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理,，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域新增項(xiàng)目投資，妥善化解存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。

同時(shí),，還要“補(bǔ)血”。肖亞慶在會(huì)議上指出,，要拓展融資渠道,，提升直接融資特別是股權(quán)融資比重,，總結(jié)推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，積極探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn),，確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)步下降,。

在7月12日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng),、新聞發(fā)言人彭華崗提供的數(shù)據(jù)顯示,， 18家企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，簽訂框架協(xié)議5000億左右,，現(xiàn)在落地已經(jīng)超過(guò)2000億,。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要高度重視資金鏈安全,，保持現(xiàn)金流充裕，做好應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備,，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),。各地國(guó)資委也要加強(qiáng)企業(yè)投融資及負(fù)債情況監(jiān)控，多措并舉降低資產(chǎn)負(fù)債率,。

嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開(kāi)展優(yōu)化重組

在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，“加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,?！焙蛮i稱(chēng)。

據(jù)了解,，近十年來(lái),，不少大型央企看到金融行業(yè)發(fā)展空間巨大，紛紛投入巨資設(shè)立或籌建金融控股公司,，布局金融業(yè)務(wù),，有些甚至迅猛發(fā)展為主要業(yè)務(wù)。一方面,，發(fā)展金融業(yè)務(wù)是助推央企主業(yè)發(fā)展的需要,，但另一方面，部分央企“熱衷”金融業(yè)務(wù)也引發(fā)了“脫實(shí)向虛”,、導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

2018年初的中央企業(yè),、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議就明確要求,，中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)必須緊緊圍繞實(shí)業(yè)、服務(wù)主業(yè)有序開(kāi)展,，嚴(yán)防脫實(shí)向虛傾向,，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。全面加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸,、融資租賃等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控,，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

據(jù)介紹,，今年上半年,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開(kāi)展,，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè),、突出主業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,，1-6月中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)退出非主業(yè)和低效無(wú)效投資274宗,，回收資金259.1億元。

而下半年對(duì)金融業(yè)務(wù)的控制進(jìn)一步趨嚴(yán),。會(huì)議提出,，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量，建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單,，主業(yè)整體虧損,、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大或服務(wù)主業(yè)作用不明顯的企業(yè),，嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資,。優(yōu)化整合存量，明確發(fā)展方向和目標(biāo),，推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,，規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。開(kāi)展防范金融業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)委托貸款,、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易業(yè)務(wù),。

“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)與重組是緊緊聯(lián)系一起的,，尤其是推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，這很令人關(guān)注,，中央企業(yè)的金融板塊是不小的,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析稱(chēng),。

加碼風(fēng)險(xiǎn)防控確保境外資產(chǎn)保值增值

近兩年中央企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面,，特別是積極參與“一帶一路”建設(shè)方面,，力度在進(jìn)一步加大，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平也在不斷提高,。彭華崗在發(fā)布會(huì)上曾表示,，到目前為止，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家承擔(dān)了3116個(gè)投資項(xiàng)目和工程,，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。今年5月份以來(lái),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委密集到相關(guān)企業(yè)調(diào)研,，并召開(kāi)中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)。在5月28日到中國(guó)五礦調(diào)研時(shí),，肖亞慶表示,，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，給中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多困難和挑戰(zhàn),，中央企業(yè)面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,。

會(huì)議提出，下半年要嚴(yán)控國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，確保境外資產(chǎn)保值增值,。堅(jiān)持規(guī)劃在先，制定科學(xué)清晰的國(guó)際化戰(zhàn)略,，規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),。落實(shí)企業(yè)集團(tuán)在境外風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門(mén),，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,，不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,，堅(jiān)決避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有效防止重復(fù)建設(shè),，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)格局,。

據(jù)了解,，國(guó)資委將繼續(xù)完善、細(xì)化《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。并且，研究制定中央企業(yè)境外投資監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,、分析預(yù)警制度,、有效干預(yù)制度，形成對(duì)中央企業(yè)境外投資的有效管控,。同時(shí),，監(jiān)管的手段也將更為多元，將形成投資管理工作平臺(tái),，使中央企業(yè)總部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委能夠掌握所有境外投資分布和項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)情況,，必要時(shí)主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)控,。

此外,，國(guó)企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)還包括嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，將法律審核嵌入管理流程，確保規(guī)章制度,、重要決策,、經(jīng)濟(jì)合同法律審核全覆蓋。嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生,。

記者 王璐 北京報(bào)道