記者調查了解到,，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識,，對相關的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見,。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩,，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據胡天樂介紹，平時執(zhí)法巡邏發(fā)現遛狗不拴繩的現象仍然普遍,。

一些市民表示擔憂,，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經歷,，仍心有余悸,。“那天騎著電動車,，突然就沖出一只狗,，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟,，差點翻車,。”

“遛狗不拴繩,，等于‘狗遛狗’,。”家住杭州景芳五區(qū)的孫大姐無奈地表示,，那些遛狗不拴繩,、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑,?！安凰├K的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人,，也可能不小心被路上的車撞了,，責任是誰的？”

不少地方辦理犬證比例較低,。杭州某大型寵物店負責人蘆亮表示,，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到,，寵物們大多屬于“黑戶”,。

　　“升級”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識不強、規(guī)則意識淡薄的背后,，反映的是一些相關部門管理不到位,、執(zhí)法不嚴格，約束不足,，違法養(yǎng)犬成本低,。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理條例,，相關管理部門在權責劃分方面也比較模糊,。

“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機性大，單靠行政機關管理‘勢單力薄’,?！焙鞓犯嬖V記者，截至目前,，整個南京市注冊的犬只數量有14萬只左右，但專職負責犬類管理的民警只有百余人,。

北京德和衡（杭州）律師事務所主任程學林說,，不能因為相關職責不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉,?！坝斜匾褕?zhí)法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴,，執(zhí)法部門應該迅速,、公正、嚴格地執(zhí)法,?！?/p>

他認為，拉網式,、運動式執(zhí)法仍然有存在的必要,；城管、公安,、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯合整治,，嚴格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為,。

江蘇朗華律師事務所律師蔡昶昶建議,，可以通過養(yǎng)犬相關的行業(yè)協會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會,、小區(qū),、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”,，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為,。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內居民可以在哪些范圍,、哪些時間段進行遛犬活動,，這些細致的東西就需要基層組織來協調、協商,，以此形成區(qū)域共識,，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用。”蔡昶昶說,。