新華社北京12月21日電 題：百姓少跑腿、政府有效率,、企業(yè)更安心,，看2018年各地落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”有良方

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者

今年以來(lái)，隨著多省區(qū)市步入省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施階段,，一場(chǎng)“效能革命”繼續(xù)在全國(guó)各地徐徐展開(kāi),。從不動(dòng)產(chǎn)登記到公積金辦理；從營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)到公共事項(xiàng)審批,，一件件“關(guān)鍵小事”落實(shí)的背后,，是各地政府為化解“辦事難”不斷開(kāi)出的制度“藥方”。

　　從“旋轉(zhuǎn)門(mén)”到“直通車(chē)”，百姓辦事少跑腿

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備,，實(shí)在沒(méi)想到真能跑一次就辦結(jié),。”浙江衢州市民劉曄說(shuō),，他帶上身份證件和住房買(mǎi)賣(mài)合同,，在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請(qǐng)表，半個(gè)多小時(shí)就辦完了公積金貸款手續(xù),。

浙江衢州只是一個(gè)縮影,，2018年，百姓辦事“最多跑一次”已經(jīng)在全國(guó)遍地開(kāi)花,。針對(duì)辦理窗口群眾排隊(duì)現(xiàn)象，浙江省嘉興市南湖區(qū)借鑒“無(wú)人超市”模式,，實(shí)行“無(wú)前臺(tái)”快速受理,。在便民保障方面，浙江義烏推出“跑一次沒(méi)辦成”投訴代辦窗口——由于事先一次性告知不到位,、辦事流程改造未完善等因素,，未實(shí)現(xiàn)一次辦成的，群眾可向此窗口投訴,。

在浙江,，“移動(dòng)辦事”蔚然成風(fēng)，便民事項(xiàng)開(kāi)始“簡(jiǎn)化辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、移動(dòng)辦”,，改革由數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變,、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，將“只進(jìn)一扇門(mén)”正逐漸向“只上一張網(wǎng)”升級(jí),。

到今年年底,，浙江將實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)“最多跑一次”100%全覆蓋，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”,，其中80%以上開(kāi)通網(wǎng)上辦理,。

在天津，今年開(kāi)始對(duì)二手房交易的流程和要件進(jìn)行“瘦身”,。今后,，不貸款、不進(jìn)行資金監(jiān)管的個(gè)人二手房買(mǎi)賣(mài),，只需到不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口排一次隊(duì),，最快40分鐘就能辦完。繳納稅費(fèi)后通過(guò)設(shè)在登記大廳的郵政窗口辦理郵寄，只跑一次就能完成全部二手房交易手續(xù),。

在重慶,，426項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)被列入目錄清單，各級(jí)部門(mén)正編制具體辦事指南,，企業(yè)和群眾將可在實(shí)體政務(wù)大廳或線(xiàn)上辦理這426項(xiàng)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。

　　“多規(guī)合一”“簡(jiǎn)字當(dāng)頭”,，政府部門(mén)壁壘被打破

“規(guī)劃打架,、部門(mén)扯皮”是困擾負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)辦事部門(mén)的難題之一，福建省廈門(mén)市“放管服”改革實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)筑“小聯(lián)合國(guó)”為審批事項(xiàng)開(kāi)通綠色通道,。

“我們這里其實(shí)就是一個(gè)‘小聯(lián)合國(guó)’,，每個(gè)部門(mén)的首席代表就是各個(gè)部門(mén)的‘特命全權(quán)大使’，代表各自部門(mén)協(xié)商壓縮審批時(shí)間,?！睆B門(mén)市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任陳玉輝說(shuō)，以前有些需要市委常務(wù)會(huì)議討論的問(wèn)題,，如今可以直接在行政服務(wù)中心直接開(kāi)會(huì)解決,，既節(jié)省了時(shí)間，又提高了效率,。

在海南,，同樣崇尚“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力放權(quán),。基于省域“多規(guī)合一”改革,，海南2015年起在海南生態(tài)軟件園,、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)、?？诟咝聟^(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn),，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，激活改革發(fā)展新動(dòng)能,。

同樣,，在北京，政府一次性精簡(jiǎn)上千個(gè)行政審批事項(xiàng),。在精簡(jiǎn)的1000多項(xiàng)事項(xiàng)中,，300多個(gè)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將直接取消或調(diào)出清單；通過(guò)整合,，行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將減少約800項(xiàng),；還有約70項(xiàng)改革辦理方式,。

為讓審批實(shí)現(xiàn)“深度提速”，湖北武漢將突破口放在集成機(jī)構(gòu)“減窗口”,、集成流程“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”,、集成信息“提效率”三方面：集成流程“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”就是改變?cè)瓉?lái)按部門(mén)內(nèi)部流程劃分事項(xiàng)的做法，按照“一個(gè)流程”解決“一件事”的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)單部門(mén)辦結(jié)事項(xiàng)流程不斷壓縮,、簡(jiǎn)化；對(duì)多部門(mén)綜合辦結(jié)事項(xiàng)流程進(jìn)行整合,、歸并,；對(duì)沒(méi)有法定順序要求的流程一律同步推進(jìn)，杜絕不同環(huán)節(jié)互為前置等問(wèn)題,。

在海南省規(guī)劃委主任丁式江看來(lái),，通過(guò)“多規(guī)合一”探索打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局,，推動(dòng)改革不斷深化,。

　　從“審批圍城”到“放管結(jié)合”，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化

去年底,，從事企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢(xún)的安徽人小譚拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一直以來(lái),，阻礙他成立企業(yè),、拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的是原有注冊(cè)登記對(duì)住所的嚴(yán)格要求。住宅不能作為企業(yè)住所,，一個(gè)地址只能登記一家企業(yè),，要提供住所權(quán)屬證明等材料,，而小譚的工作內(nèi)容是為企業(yè)提供安全生產(chǎn)流程優(yōu)化報(bào)告，并不需要固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。

去年10月,，安徽省率先開(kāi)展“申報(bào)承諾+清單管理制”工商注冊(cè)登記模式改革,，推動(dòng)重審批的監(jiān)管模式向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。提出了包括允許住宅作為住所登記使用,，允許“一址多照”“一照多址”等內(nèi)容。除KTV噪音擾民,、危化品生產(chǎn)等部分行業(yè),，不能在小區(qū)住所登記外,，其余企業(yè)申請(qǐng)人均只需提供一紙住所登記承諾書(shū),，由申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)事項(xiàng)的合法性,、真實(shí)性負(fù)責(zé),，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任即可注冊(cè)登記。

在上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心,，不用看部門(mén)招牌,，到任何一個(gè)工作窗口,，都能提交申請(qǐng)材料辦成事情，這就是浦東在“一網(wǎng)通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務(wù),。如今,，浦東已有16個(gè)部門(mén)的129項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)全部納入“單窗通辦”，實(shí)行“一窗受理,、分類(lèi)審批、一口發(fā)證”的新型政務(wù)服務(wù)。

走進(jìn)貴州省貴陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳欄格外醒目。貴陽(yáng)市在今年6月推出“貴陽(yáng)市企業(yè)開(kāi)辦全程電子化系統(tǒng)”,，企業(yè)家只需在系統(tǒng)中提出申請(qǐng),、進(jìn)行信息采集、完成電子簽名并提交，就輕松完成了“三領(lǐng)一獲”（領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、領(lǐng)取印章、領(lǐng)取發(fā)票,、獲得銀行預(yù)開(kāi)戶(hù)賬號(hào)）,，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次申請(qǐng),、并聯(lián)審批”,。

如今,，各地的簡(jiǎn)政放權(quán)“良方”均已陸續(xù)“入藥”?！耙跃疵裰?，行簡(jiǎn)政之道”,。在專(zhuān)家看來(lái)，以地方機(jī)構(gòu)改革為抓手,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深邁進(jìn)，將激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限活力,。（采寫(xiě)記者：吳劍鋒,、唐弢,、董雪、何凡）