法官法修訂草案和檢察官法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“兩官法”修訂草案)今天提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,。繼2017年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議之后,這是“兩官法”修訂草案第二次提交審議。相比一審稿,二審稿進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容,作出多處修改,。

規(guī)范職權(quán)職責(zé)分工刪除可兼職規(guī)定

“兩官法”修訂草案二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行法官法和檢察官法中“嚴(yán)格遵守憲法和法律”“不得徇私枉法”等內(nèi)容的法官檢察官義務(wù)的有關(guān)規(guī)定,。同時(shí),將法官,、檢察官審判案件、履行職責(zé)“必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的內(nèi)容調(diào)整充實(shí)到總則,作為法官,、檢察官履職的一項(xiàng)基本原則,。此外,為從嚴(yán)管理隊(duì)伍,防止兼職對(duì)法官、檢察官公正履職的影響,法官法修訂草案,、檢察官法修訂草案二審稿中分別刪去法官,、檢察官“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以在高等學(xué)校,、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作”的規(guī)定,。

現(xiàn)行法官法第二條規(guī)定,法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員,包括院長(zhǎng),、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員,、庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員,；現(xiàn)行檢察官法第二條規(guī)定,檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員,包括檢察長(zhǎng),、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員,、檢察員和助理檢察員,。

“兩官法”修訂草案一審稿將上述規(guī)定簡(jiǎn)化為,法官、檢察官是依法行使審判權(quán),、檢察權(quán)的國(guó)家公職人員,沒(méi)有使用審判員,、檢察員稱謂,刪除了有關(guān)法官、檢察官范圍的規(guī)定,。

有的常委會(huì)委員,、地方和部門提出,審判員、檢察員的稱謂是憲法中使用的,今年10月通過(guò)的人民法院組織法,、人民檢察員組織法對(duì)法院審判人員,、檢察院檢察人員的組成作了規(guī)定,法官法、檢察官法對(duì)法官,、檢察官法具體包括哪些人應(yīng)當(dāng)予以明確,。

二審稿依照人民法院組織法、人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定,將法官法修訂草案第二條,、檢察官法修訂草案第二條分別修改為:法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員,包括最高人民法院,、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng),、審判委員會(huì)委員,、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員,；檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員,包括最高人民檢察院,、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng),、檢察委員會(huì)委員和檢察員,。

加強(qiáng)職業(yè)保障明確保護(hù)措施主體

保護(hù)司法人員依法履行職責(zé)是司法體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái),社會(huì)上侵害法官,、檢察官合法權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,。鑒于此,“兩官法”修訂草案二審稿進(jìn)一步完善法官,、檢察官權(quán)益保障方面的規(guī)定:一是,立法目的中增加維護(hù)合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。在法官法修訂草案,、檢察官修訂草案第一條中分別增加規(guī)定“維護(hù)法官合法權(quán)益”“維護(hù)檢察官合法權(quán)益”的表述。二是,將法官法修訂草案規(guī)定的“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,、檢察官法修訂草案規(guī)定的“依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”調(diào)整充實(shí)到總則中規(guī)定,。三是,將法官法修訂草案第十條第四項(xiàng),、檢察官法修訂草案第十一條第四項(xiàng)修改為,履行法官、檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)保障和福利待遇,。四是,在法官法修訂草案第五十八條,、檢察官修訂草案第六十一條關(guān)于懲處對(duì)法官、檢察官實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)定中分別增加規(guī)定法官,、檢察官的“職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)”,；細(xì)化侵害法官、檢察官人身權(quán)益的情形,。

值得一提的是,二審稿對(duì)關(guān)于法官,、檢察官人身安全保護(hù)措施的規(guī)定作出進(jìn)一步明確,以增強(qiáng)可操作性。法官法修訂草案規(guī)定:“法官因依法履職,本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的,人民法院,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法官及其近親屬采取人身保護(hù),、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施?！睓z察官法修訂草案規(guī)定:“檢察官因依法履職,本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的,人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施,?！?/p>

將司法改革有效舉措上升為法律

法官、檢察官員額制改革是本輪司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！皟晒俜ā毙抻啿莅敢粚徃逯蟹謩e對(duì)法官、檢察官員額數(shù)的確定和調(diào)整作了原則規(guī)定,。二審稿進(jìn)一步充實(shí)這方面的內(nèi)容增加了多項(xiàng)規(guī)定,將實(shí)踐中行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)定,包括:法官,、檢察官實(shí)行員額制管理；法官,、檢察官員額配置優(yōu)先考慮基層和案件數(shù)量多的地方的辦案需要,；法官、檢察官員額出現(xiàn)空缺的,應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)補(bǔ)充,；最高人民法院法官員額,、最高人民檢察院檢察官員額由最高人民法院,、最高人民檢察院商有關(guān)部門確定。

法官助理,、檢察官助理是輔助法官,、檢察官辦案的重要力量,承擔(dān)著大量具體事務(wù)性工作。據(jù)了解,目前法官,、檢察官主要還是從法官助理,、檢察官助理中遴選,從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和后備人才培養(yǎng)考慮,這支隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此,二審稿中分別增加了規(guī)定:人民法院的法官助理,、檢察官助理在法官,、檢察官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判,、檢察輔助事務(wù),。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官助理,、檢察官助理隊(duì)伍建設(shè),為法官,、檢察官遴選儲(chǔ)備人才。

與兩院組織法及公務(wù)員法做好銜接

“兩官法”修訂草案一審稿中,有的規(guī)定與人民法院組織法,、人民檢察院組織法,、公務(wù)員法重復(fù),有的常委會(huì)委員、地方和部門建議通盤研究,做好銜接,。為此,二審稿作出多處修改,。

一是,人民法院組織法、人民檢察院組織法和“兩官法”修訂草案都作了規(guī)定的,對(duì)于其中主要屬于人民法院,、人民檢察院組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面的規(guī)定,法官法,、檢察官法可不作規(guī)定；有的內(nèi)容角度不同,在法官法,、檢察官法中作出規(guī)定也是必要的,對(duì)此可予以保留,并注意與人民法院組織法,、人民檢察院組織法的規(guī)定相銜接。

二是,法官,、檢察官也是公務(wù)員,法官法修訂草案,、檢察官法修訂草案中有的內(nèi)容屬于與公務(wù)員管理共性的規(guī)定,考慮到公務(wù)員法已有規(guī)定,可以不作重復(fù)。據(jù)此,二審稿刪去了有關(guān)法官,、檢察官辭退情形,、降職、獎(jiǎng)勵(lì)種類,、處分種類和期間計(jì)算,、人事處理的復(fù)核申訴等具體規(guī)定。同時(shí),將附則中的銜接性規(guī)定修改為:有關(guān)法官,、檢察官的權(quán)利,、義務(wù)和管理制度,本法已有規(guī)定的,適用本法的規(guī)定,；本法未作規(guī)定的,適用公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)。

完善擔(dān)任條件明確懲戒委員會(huì)職責(zé)

“兩官法”修訂草案一審稿中規(guī)定,擔(dān)任法官,、檢察官需“年滿二十三周歲”“從事法律工作滿五年”,。有的常委會(huì)委員、地方,、部門和社會(huì)公眾提出,按照草案規(guī)定的學(xué)歷條件和從事法律工作的年限,實(shí)際上擔(dān)任法官,、檢察官的年齡將超過(guò)二十三周歲,這也符合法官、檢察官職業(yè)需要一定社會(huì)閱歷的要求,。因此,可不再具體規(guī)定“年滿二十三周歲”。同時(shí),為有利于基層人民法院,、基層人民檢察院吸引高層次人才,建議對(duì)法學(xué)類碩士,、博士畢業(yè)從事法律工作的年限適當(dāng)放寬。對(duì)此,二審稿作了相應(yīng)的修改,。

此外,二審稿還進(jìn)一步明確法官,、檢察官懲戒委員會(huì)的職能、人員組成和工作程序,規(guī)范其運(yùn)行,。一是,明確法官,、檢察官懲戒委員會(huì)的職能是從專業(yè)角度對(duì)是否屬于錯(cuò)案、拖延辦案作出審查判斷,。二是,明確法官,、檢察官懲戒委員會(huì)的人員組成。三是,增加有關(guān)法官,、檢察官懲戒委員會(huì)工作程序的規(guī)定,。

法制日?qǐng)?bào)北京12月23日訊

法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧