多措并舉維護民警執(zhí)法權威
公安部規(guī)定及北京市實施辦法2月1日施行 專家解讀
● 民警執(zhí)法是保障法律得到有效實施的最有力手段之一,。如果存在各類阻礙民警執(zhí)法的行為,,則會降低執(zhí)法效率,,損害執(zhí)法結果,,甚至威脅到警察個人的人身安全,,進而影響到整個社會的秩序和法律的權威
● 結合近年來民警被侵犯案件的類型特點,,辦法進一步明確了應當開展維護民警執(zhí)法權威工作的11類具體情形,,將網(wǎng)絡上發(fā)生的侮辱誹謗、不實炒作等侵犯民警執(zhí)法權威案(事)件納入受理范圍
● 規(guī)定明確指出,,公安民警依法履行職責,、行使職權受法律保護,,不受妨害、阻礙,;民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責,、行使職權行為受到威脅、侵犯,,民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責,、行使職權行為受到侮辱、貶損
本報記者 杜 曉
本報實習生 葉子悅
為保障公安民警依法履行職責,、行使職權,,維護國家法律尊嚴和民警執(zhí)法權威,2018年12月29日,,公安部發(fā)布了《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》,,并于2019年2月1日施行。
此后,,北京市公安局制定出臺《北京市公安局維護民警執(zhí)法權威工作實施辦法》,,也將于今年2月1日施行。
對于維護民警執(zhí)法權威而言,,規(guī)定及辦法具有積極意義,,對此,《法制日報》記者采訪了業(yè)內有關專家,。
襲警辱警時有發(fā)生
執(zhí)法權威不容侵犯
據(jù)公安部通報,,近年來,一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法,、暴力抗法,、造謠誹謗事件時有發(fā)生,不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴重侵害,,極大地損害了國家法律尊嚴和公安機關執(zhí)法權威,還嚴重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪,、保護人民的職責使命,。
據(jù)統(tǒng)計,2013年至2017年,,全國公安民警因公犧牲2003人,,因公負傷或致殘2.5萬人。其中,,2017年犧牲361人,、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊,、報復傷害,、妨害阻礙所造成的。僅2017年,各級警務督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權益案(事)件1.3萬起,,處理侵害行為人1.8萬名,,為1.6萬名民警提供救濟、恢復名譽,、挽回損失,。
據(jù)北京警方介紹,在執(zhí)法過程中,,侵犯民警執(zhí)法權威以及襲警,、辱警案事件時有發(fā)生。2018年,,北京市公安局有1662名民警,、79名警輔人員在依法履行職務過程中受到不法侵犯。
“民警執(zhí)法是保障社會安全,、服務公眾的第一道防線,,同時,民警執(zhí)法所面臨的社會風險也比較大,。為了保障好第一道防線,,應該在各個層面上樹立起民警執(zhí)法的權威?!敝袊ù髮W法治政府研究院院長王敬波說,。
王敬波認為,近年來,,發(fā)生的一些襲警,、辱警案事件,給民警依法履行職責造成了阻礙,,使民警難以順利履職,,以及保護社會安全、維護社會秩序,。同時,,這些案事件不僅影響了民警的身心健康,而且給社會帶來了不良示范效應,,影響法治的權威以及民警執(zhí)法的權威,。
“民警執(zhí)法是保障法律得到有效實施的最有力手段之一。如果存在各類阻礙民警執(zhí)法的行為,,則會降低執(zhí)法效率,,損害執(zhí)法結果,進而影響到整個社會的秩序和法律的權威,?!蓖蹙床ㄕf,。
“出臺規(guī)定和辦法是很有必要的。近年來,,公安機關的工作量,、要求標準在不斷提升,可以說,,公安警務的執(zhí)法環(huán)境還需要進一步有效優(yōu)化,。”中國人民公安大學教授王太元說,。
阻礙執(zhí)法從重處罰
侮辱警察法律追責
對于維護民警執(zhí)法權威,,相關法律已有明確規(guī)定。
刑法第二百七十七條第一款規(guī)定,,以暴力,、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的,處三年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者罰金。
刑法第二百七十七條還規(guī)定,,“故意阻礙國家安全機關,、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務,未使用暴力,、威脅方法,,造成嚴重后果的,依照第一款的規(guī)定處罰,?!薄氨┝σu擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰,?!?/p>
治安管理處罰法第五十條規(guī)定,有下列行為之一的,,處警告或者200元以下罰款,;情節(jié)嚴重的,處5日以上10日以下拘留,,可以并處500元以下罰款:(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定,、命令的,;(二)阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的,;(三)阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車,、工程搶險車,、警車等車輛通行的,;(四)強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的,。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的,,從重處罰。
人民警察法第三十五條規(guī)定,,拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務,,有下列行為之一的,給予治安管理處罰:(一)公然侮辱正在執(zhí)行職務的人民警察的,;(二)阻礙人民警察調查取證的,;(三)拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查,、救險等任務進入有關住所,、場所的;(四)對執(zhí)行救人,、救險,、追捕、警衛(wèi)等緊急任務的警車故意設置障礙的,;(五)有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務的其他行為的,。以暴力、威脅方法實施前款規(guī)定的行為,,構成犯罪的,,依法追究刑事責任。
清華大學法學院副院長余凌云認為,,對于整個社會而言,,民警執(zhí)法很重要,因為警察權是其他行政權的擔保手段,。
“這一說法需要從警察權發(fā)展變遷史來解釋,。最初,警察和國家行政同類化,,隨著國家行政權和警察權開始分化,,警察權主要用來防治社會危害行為?!庇嗔柙普f,,“后來,因為社會危害行為的種類日益增多,,一些社會危害行為不需要警察防治,,例如販賣假冒偽劣商品、建造違章建筑等社會危害行為,。因此,,警察權又發(fā)生變化,,分出一部分給市場監(jiān)管部門、建筑監(jiān)管部門,、城市管理部門等行政部門,。”
“其他行政權力在行使過程中遇到的障礙都由民警來解決,,比如因城管暴力執(zhí)法所引發(fā)的糾紛,,最終要通過民警來解決?!庇嗔柙普f,,“對警察權的侵害造成的社會危害性很大,因此,,縱觀我國現(xiàn)行法律,,在刑法、治安管理處罰法等法律中均設立了對暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察,,以及阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的行為從重處罰的相關條款,。”
依法履職造成損害
民警個人不擔責任
據(jù)公安部警務督察局局長張向寧介紹,,自2017年3月以來,,公安部立足新時代,堅持問題導向,,堅持改革創(chuàng)新,,堅持法治思維,深入調研論證,,認真總結,、積極借鑒國內外相關成熟經(jīng)驗,廣泛聽取各方面的意見建議,,開展《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》制定工作,。規(guī)定以《中華人民共和國人民警察法》《公安機關督察條例》等法律法規(guī)為主要依據(jù),充分考慮了當前維護民警執(zhí)法權威工作的實際需要,,充分考慮了與相關政策,、法律法規(guī)的銜接配套。規(guī)定共有三十三條,,具有較強的科學性,、針對性和可操作性。
規(guī)定明確,,公安民警依法履行職責,、行使職權受法律保護,不受妨害、阻礙,,民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅,、侵犯,,民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱,、貶損,。行為人實施侵犯民警執(zhí)法權威的行為,構成犯罪的,,依法追究刑事責任,;尚不構成犯罪,構成違反治安管理行為的,,依法給予治安管理處罰,。民警依法履職對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,,民警個人不承擔法律責任,,由其所屬公安機關按照國家有關規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關應當嚴格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責任追究工作,,非因法定事由,、非經(jīng)法定程序,不得對民警采取停止執(zhí)行職務,、禁閉等措施,,不得作出處分或者免職、降職,、辭退等處理,。
據(jù)北京市公安局督察總隊副總隊長、市局維權辦副主任任小飛介紹,,結合工作實際,,北京市公安局研究制定了《北京市公安局維護民警執(zhí)法權威工作實施辦法》,將與《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》同步施行,。
另據(jù)了解,,辦法擴大了維護民警執(zhí)法權威工作的保護范疇,民警及其近親屬人身財產安全,、人格尊嚴不因民警依法履行職責,、行使職權行為受到威脅、侵犯,、侮辱,、貶損。同時,,明確將外省市公安機關執(zhí)行支援任務的民警,、公安院校派遣配合執(zhí)行警務活動的學員以及警務輔助人員納入維護民警執(zhí)法權威的保護范疇,。
王敬波認為,“規(guī)定和辦法的施行能夠優(yōu)化執(zhí)法現(xiàn)狀,、改善執(zhí)法效率,,且具有幾大亮點:首先,進一步明確襲警,、辱警的行為邊界,。不少公眾并不清楚到底怎樣才算配合民警執(zhí)法,哪些行為是不該做的,。規(guī)定和辦法對相關行為進一步予以明確,,無論是正在執(zhí)法的民警還是社會公眾,都能更清晰地了解到自己的權利,、義務所在,,以及自己的行為可能需要承擔的責任。其次,,對民警的保護擴大至其家屬,。眾所周知,由于民警工作的特殊性,,風險較大,。因此,民警家屬的安全問題也非常重要,。對家屬的安全給予必要的保障,,有利于民警安心執(zhí)法。再次,,圍繞民警執(zhí)法構建了一個更加全面的履責保障體系,,可以避免民警因為正常履職受到不正當?shù)淖坟煟瑥亩U厦窬瘓?zhí)法的積極性和主動性,。
“規(guī)定和辦法邁出了重要一步,,具有重大、深遠的意義,。不僅有多項關于侵犯民警執(zhí)法權威的行為及其如何依法查處的規(guī)范,,而且還有一些整體上的規(guī)范,例如規(guī)定的第三條‘公安民警依法履行職責,、行使職權受法律保護,,不受妨害、阻礙’‘民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責,、行使職權行為受到威脅,、侵犯’;再如第四條,‘縣級以上人民政府公安機關應當成立由督察長為主任,,警務督察和法制,、警令指揮、警務保障,、政工人事,、教育訓練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權威工作委員會’,這有助于從根本上改善現(xiàn)有局面,;還有第二十八條規(guī)定,對于‘因制度不落實,、保障不到位,、指揮錯誤導致民警執(zhí)法權威受到侵犯的’等情形,依照有關規(guī)定追究相關領導和責任人的責任,?!蓖跆f。
王太元認為,,辦法是北京市因地制宜對規(guī)定的具體化,、詳細化。北京由于不同于其他城市的警務司法環(huán)境,,也應當有高于其他城市的警務規(guī)劃,、運作、監(jiān)督和保障水平,。
全面落實相關規(guī)定
有效促進執(zhí)法執(zhí)勤
規(guī)定要求,,縣級以上人民政府公安機關應當成立由督察長為主任的維護民警執(zhí)法權威工作委員會,其辦公室設在警務督察部門,。公安機關應當建立完善維護民警執(zhí)法權威新聞發(fā)布機制,,協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構建立民警因公負傷緊急救治暢通機制,建立維護民警執(zhí)法權威撫慰金制度,,通過聘請法律顧問,、專職律師等形式為民警依法履行職責、行使職權提供法律服務,。
規(guī)定還明確了侵犯民警執(zhí)法權威的具體情形,、處置要求,對民警受到侵犯后的申請救濟,、案件督辦,、職務行為認定、澄清證明以及落實相關工作責任等方面提出要求,,并將警務輔助人員,、民警近親屬一并納入保護范疇。
據(jù)了解,結合近年來民警被侵犯案件的類型特點,,辦法進一步明確了應當開展維護民警執(zhí)法權威工作的11類具體情形,,將網(wǎng)絡上發(fā)生的侮辱誹謗、不實炒作等侵犯民警執(zhí)法權威案(事)件納入受理范圍,;對于采取毆打,、撕扯、拖拽等暴力行為,,妨害民警依法執(zhí)行職務的,,依法予以刑事拘留審查;對于以吵鬧,、謾罵,、恐嚇等非暴力方式阻礙民警執(zhí)行職務的,依法予以行政拘留處罰,。
“對于規(guī)定和辦法中的相關規(guī)定還應該進一步加強宣傳,。另外,在具體執(zhí)法過程中,,民警可以根據(jù)具體情況告知給被執(zhí)法對象,,從而起到必要的警告作用?!蓖蹙床ㄕf,。
“各地要全面落實規(guī)定,除了組建專門機構之外,,關鍵是各方面,、各層次的教育培訓是否到位。首先需要各級公安機關相關負責人系統(tǒng)學習,、認真領會,、切實遵行。如果相關負責人在執(zhí)行政策法律時走了樣,,基層民警就會陷入‘兩頭受氣’的境況中,,在維護當?shù)胤€(wěn)定與安全時就可能會出現(xiàn)問題。其次是各相關部門的業(yè)務人員要形成合力,,澆筑全面護衛(wèi)民警執(zhí)法權威的堡壘,、裝甲,切實保護好一線執(zhí)法執(zhí)勤民警,。再次是一線民警也需要全面學習,、正確領會、用好規(guī)定,,用更高標準要求自己,,認真規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤,。”王太元說,。
王太元認為,,規(guī)定出臺之后,今后可以圍繞三個方面進一步努力,,進一步深化依法治警,。一是全面梳理、調整公安執(zhí)法執(zhí)勤的現(xiàn)有規(guī)范,,盡快與規(guī)定配套對接,,通過規(guī)定有力有效保護促進各項執(zhí)法執(zhí)勤工作,向公眾,、社會奉獻更加優(yōu)良的公安警務業(yè)績,,全面提升法治水平。二是推動襲警罪入刑,,為維護警務權威指引方向,、夯筑基礎,、優(yōu)化環(huán)境,。三是組織人員加強研究,把警務法治從“維護警察執(zhí)法權威”向“維護警察合法權益”擴展,,提升警察,、工資、補貼,、福利,、撫恤乃至其他領域合法權益受損或者不落實的問題,解除后顧之憂,,最大程度調動全體警察的事業(yè)心,、責任感、創(chuàng)造性,、執(zhí)行力,。
前不久,,曲靖一名男子兩次進入網(wǎng)吧,,聲稱自己是民警,要“抓壞人”,。沒想到,,這個“民警”將網(wǎng)民身上的財物洗劫一空后便溜之大吉。
新華社北京11月26日電? 題:民警肖俊京的最后一案 新華社記者魯暢 北京市公安局豐臺分局經(jīng)偵大隊二層的備勤室里,,一件警號040938、胸前位置別著黨徽的警服靜靜地“躺”在鋪設整齊床鋪上