題要： 今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村土地制度改革是大事,，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。改革要守住底線,，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益——

“今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號文件,，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時期的一號文件,，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件?！痹?月20日的國新辦新聞發(fā)布會上,，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示,，文件的指導(dǎo)性,、針對性、前瞻性都很強(qiáng),，要全面抓好貫徹落實(shí),，把“三農(nóng)”領(lǐng)域事情辦實(shí)辦好。

韓長賦說,，文件著眼于穩(wěn)市場,、保供給，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措,，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè),、促增收,，強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力,，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會,。著眼于穩(wěn)政策、促改革,，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上,，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,。著眼于穩(wěn)社會、促和諧,，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,，著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境,。

聚焦五項(xiàng)硬任務(wù)

對標(biāo)全面小康目標(biāo),，“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)？韓長賦說,，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù),，文件列出任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措,，集中力量補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成,。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重,、急中之急,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)要解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié),。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度,。減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接,。

抓好糧食生產(chǎn),。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)。文件釋放了明確的重農(nóng)抓糧信號,。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,、穩(wěn)政策,，穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定,。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度,，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,。

增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番,，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo),。這幾年農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)9年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入,。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭,，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了安排,。

改善農(nóng)村人居環(huán)境,。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善,。這方面要重點(diǎn)抓好垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升,。各地農(nóng)村的情況千差萬別，推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn),、量力而行,，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),。

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn),，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn),。所以，要加快補(bǔ)齊短板,，改善農(nóng)村民生,。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水,、道路,、用電、住房,、物流,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平,，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀,、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,。

全面落實(shí)“四個優(yōu)先”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，是必須長期堅(jiān)持的重大方針,。如何才能落到實(shí)處,、見到實(shí)效？文件對此提出要求,，就是“四個優(yōu)先”：

在干部配備上優(yōu)先考慮,。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線,，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子,，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備,、管理,、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,。

在要素配置上優(yōu)先滿足,。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換的體制機(jī)制障礙,，改變資源要素向城市單向流動格局,，引導(dǎo)和支持土地、人才,、資金,、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

在資金投入上優(yōu)先保障,。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。過去長期是“取之于農(nóng),，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng),、總量不斷增加,。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。

韓長賦說,，優(yōu)先發(fā)展貴在落實(shí),，要真正改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要,、忙起來不要”的現(xiàn)象,，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上,、抓在手上,。

深化三塊地改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開局,。各地已出臺了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃,，基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“四梁八柱”，明確提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表,、路線圖和任務(wù)書,。同時，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從中央到地方,，研究出臺了一批專項(xiàng)規(guī)劃、行動計(jì)劃,、實(shí)施方案，部署了一批重大工程,、重大項(xiàng)目,、重大行動。

今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年,，應(yīng)如何推進(jìn)改革激活農(nóng)村活力,？韓長賦說，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革,。首先，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證,，處理好、化解好遺留問題,，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中,。這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作,。同時,，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策,，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡,。

“要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革,。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革已經(jīng)實(shí)行了4年,，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，鞏固擴(kuò)大改革成果?！表n長賦表示,，對試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上,，完善配套制度，全面推開,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。對試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革,，要穩(wěn)慎推進(jìn),，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查,，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,。

韓長賦強(qiáng)調(diào),，農(nóng)村土地制度改革是大事，必須穩(wěn)慎推進(jìn),。改革要守住底線,，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件,。總之,，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,，會進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。（經(jīng)濟(jì)日報(bào) 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）