央廣網(wǎng)北京3月7日消息（記者鄭澍 郭翔宇）日前,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）正式公布,。規(guī)劃綱要多處提及“法治” ，全國(guó)人大代表,、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng),、國(guó)家外匯管理局廣東省分局局長(zhǎng)白鶴祥在北京接受采訪時(shí)表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，謀求粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展必須法治先行,，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法(條例)》。

白鶴祥稱,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在三大難題,。首先，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義重大,，但融合難度較高,。與東京灣、紐約灣,、舊金山灣相比,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)真正融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有特殊的“一二三四”（即一個(gè)國(guó)家,、兩個(gè)制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū),、四個(gè)核心城市）特征,。因而,，粵港澳大灣區(qū)如何在發(fā)展中克服制度的障礙，確保融合不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面,，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度的對(duì)接和整合,，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。

其次,，粵港澳大灣區(qū)融合存在法律差異,。法律差異是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的重要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是法律體系差異,，二是立法權(quán)限和程序差異,，三是司法審判體系差異，四是行政管理差異,。

再次,，現(xiàn)有涉及粵港澳大灣區(qū)的政策文件尚待立法程序確認(rèn)。2003年以來(lái),，內(nèi)地與香港,、澳門簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,，并后續(xù)簽訂了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議,。2010、2011年,，廣東與香港,、澳門分別簽署《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》,。2017年國(guó)家發(fā)改委牽頭粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,。2019年，黨中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,。相關(guān)粵港澳大灣區(qū)政策文件未經(jīng)立法程序確認(rèn)，在內(nèi)地不能成為法律淵源,，不具備明確的法律效力,。