他指出,，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)、高效利用,、嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù),，“因此,，出臺(tái)《意見(jiàn)》就是為了增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性,，做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì),，既集成銜接已有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革內(nèi)容，又查漏補(bǔ)缺并力求創(chuàng)新,，解決上述突出問(wèn)題,，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用?！?/p>

改革重點(diǎn)：處理好自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系

產(chǎn)權(quán)制度有兩大關(guān)鍵要素——權(quán)利體系和產(chǎn)權(quán)主體,，要改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵要處理好自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,。

自然資源部綜合司負(fù)責(zé)人介紹,，本次改革的基本思路是，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn),，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源的集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,。

“這一基本思路，突出和強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)性工作——調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記,，突出將產(chǎn)權(quán)制度貫穿于自然資源源頭保護(hù),、過(guò)程節(jié)約和末端修復(fù)的全過(guò)程?！彼f(shuō),。

在改革的總體目標(biāo)上，《意見(jiàn)》明確,，到2020年,，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立,?！耙獜?qiáng)調(diào)的是，改革目標(biāo)中提出的權(quán)責(zé)明確是指各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和使用主體的權(quán)利與責(zé)任清晰,，并且要體現(xiàn)保護(hù),、利用和修復(fù)的權(quán)責(zé)對(duì)等。保護(hù)嚴(yán)格是指既要加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和救濟(jì),，又要加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和各類自然資源保護(hù)地的保護(hù),。而流轉(zhuǎn)順暢是指通過(guò)健全自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，完善權(quán)能和交易平臺(tái),、交易規(guī)則,、服務(wù)體系等，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，實(shí)現(xiàn)交易的順暢、安全,、高效,。監(jiān)管有效則是指通過(guò)發(fā)揮多方面的監(jiān)督作用，對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)全過(guò)程進(jìn)行及時(shí),、全面的監(jiān)督管理?！弊匀毁Y源部綜合司負(fù)責(zé)人表示,。