他指出，這些問題嚴重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和系統(tǒng)修復,，“因此,，出臺《意見》就是為了增強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性，做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計,，既集成銜接已有的各項產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革內(nèi)容,，又查漏補缺并力求創(chuàng)新，解決上述突出問題,，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用,。”

改革重點：處理好自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系

產(chǎn)權(quán)制度有兩大關(guān)鍵要素——權(quán)利體系和產(chǎn)權(quán)主體,，要改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，關(guān)鍵要處理好自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系。

自然資源部綜合司負責人介紹,，本次改革的基本思路是,，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,，以自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ),，著力促進自然資源的集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理,，注重改革創(chuàng)新,，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,。

“這一基本思路，突出和強化了產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)性工作——調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記,，突出將產(chǎn)權(quán)制度貫穿于自然資源源頭保護,、過程節(jié)約和末端修復的全過程?！彼f,。

在改革的總體目標上，《意見》明確,，到2020年,，歸屬清晰、權(quán)責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立,。“要強調(diào)的是，改革目標中提出的權(quán)責明確是指各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和使用主體的權(quán)利與責任清晰,，并且要體現(xiàn)保護,、利用和修復的權(quán)責對等。保護嚴格是指既要加強對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護和救濟,，又要加強對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和各類自然資源保護地的保護,。而流轉(zhuǎn)順暢是指通過健全自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，完善權(quán)能和交易平臺,、交易規(guī)則,、服務體系等，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，實現(xiàn)交易的順暢,、安全、高效,。監(jiān)管有效則是指通過發(fā)揮多方面的監(jiān)督作用,，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護修復全過程進行及時,、全面的監(jiān)督管理,。”自然資源部綜合司負責人表示,。