資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位,、權(quán)責(zé)不明晰,、保護(hù)不嚴(yán)格……這些問題嚴(yán)重制約山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā),、高效利用,、嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù),。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出明確改革目標(biāo)，清晰給出改革“時間表”和“路線圖”,，一張統(tǒng)籌推進(jìn),、夯實我國生態(tài)文明建設(shè)重要制度基礎(chǔ)的改革藍(lán)圖就此鋪開，美麗中國建設(shè)掀開新的一頁,。

改革之由：解決自然資源資產(chǎn)管理突出問題的現(xiàn)實需要

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,，實踐和研究表明，構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度有利于自然資源的集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù),。

自然資源部綜合司負(fù)責(zé)人表示,，出臺《意見》是黨中央明確的一項重要改革任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立,，特別是黨的十八大以來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提速,，在推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,、完善自然資源資產(chǎn)有償使用、健全自然資源生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃,、加強自然資源保護(hù)修復(fù)與節(jié)約集約利用等方面進(jìn)行了積極探索,，同時農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等一批產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn),，形成了一系列制度方案,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試點經(jīng)驗。

“但客觀看,，這些改革探索系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性還不夠，還存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng),、不協(xié)調(diào)的一些突出問題,，主要表現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉嚴(yán)重,，所有者不到位,、權(quán)益不落實，權(quán)利體系不完善,、權(quán)責(zé)不明晰,，保護(hù)不嚴(yán)格、監(jiān)管力度不夠,、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)等,，甚至因土地產(chǎn)權(quán)主體不清造成‘公地悲劇’”,，自然資源部綜合司負(fù)責(zé)人說。