資產底數(shù)不清,、所有者不到位,、權責不明晰、保護不嚴格……這些問題嚴重制約山水林田湖草等自然資源資產的合理開發(fā),、高效利用,、嚴格保護和系統(tǒng)修復。

近日,，中辦,、國辦印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對自然資源資產產權制度提出明確改革目標,，清晰給出改革“時間表”和“路線圖”,，一張統(tǒng)籌推進、夯實我國生態(tài)文明建設重要制度基礎的改革藍圖就此鋪開,，美麗中國建設掀開新的一頁,。

改革之由：解決自然資源資產管理突出問題的現(xiàn)實需要

產權制度是社會主義市場經濟的基石，實踐和研究表明,，構建歸屬清晰,、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度有利于自然資源的集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復,。

自然資源部綜合司負責人表示,，出臺《意見》是黨中央明確的一項重要改革任務。隨著經濟社會發(fā)展,，我國自然資源資產產權制度逐步建立,，特別是黨的十八大以來，自然資源資產產權制度改革提速,，在推進自然資源統(tǒng)一確權登記,、完善自然資源資產有償使用、健全自然資源生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃,、加強自然資源保護修復與節(jié)約集約利用等方面進行了積極探索,，同時農村集體產權、林權等一批產權制度改革加快推進,，形成了一系列制度方案,、標準規(guī)范和試點經驗。

“但客觀看，這些改革探索系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調性還不夠,，還存在與經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設不相適應、不協(xié)調的一些突出問題,，主要表現(xiàn)在自然資源資產底數(shù)不清、交叉嚴重,，所有者不到位,、權益不落實，權利體系不完善,、權責不明晰,，保護不嚴格、監(jiān)管力度不夠,、產權糾紛多發(fā)等,，甚至因土地產權主體不清造成‘公地悲劇’”，自然資源部綜合司負責人說,。