改革路線：九方發(fā)力,、依法改革,、試點先行

堅持問題導向，《意見》具體部署了九個方面的改革任務,。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的第一大重點?！搬槍ψ匀毁Y源資產(chǎn)權(quán)利交叉重疊,，缺位遺漏及權(quán)能不完善等問題，《意見》提出創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,。比如土地方面,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)‘三權(quán)分置’,；礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,；海洋方面,，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，試點探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租等權(quán)能,；理順水域灘涂養(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán),，取水權(quán)與地下水,、地熱水、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系,?！弊匀毁Y源部綜合司負責人舉例。

明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵,。自然資源部綜合司負責人分析,，“針對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確,、自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益不落實、收益分配機制不合理等問題,，《意見》提出研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制,，探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，并推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán),，以此保證各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn),、公開公平公正參與市場競爭,，同等受到法律保護?！?/p>

此外,，《意見》還從開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,、強化自然資源整體保護等七個方面進行了系統(tǒng),、全面地綜合部署。

自然資源部綜合司負責人強調(diào),，《意見》堅持依法改革,、試點先行的基本原則，“這是基于改革涉及資源門類多,、環(huán)節(jié)多,、部門多、內(nèi)容廣,、綜合性,、復雜性強的考量，也是堅持重大改革于法有據(jù),、堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的要求,。《意見》明確在福建,、江西,、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,，就是要既發(fā)揮改革頂層設(shè)計的指導作用,，又鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索,，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗,，實現(xiàn)二者有機結(jié)合、良性互動,?！?/p>

（本報北京4月18日電 本報記者 楊舒）