新華社北京5月17日電新聞分析：押金制度收緊 共享單車行業(yè)迎來新規(guī)

新華社記者魏玉坤,、丁靜

日前，交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》,，明確了共享單車押金等用戶資金管理細則,，行業(yè)或?qū)⒚媾R發(fā)展新格局。此次出臺的辦法有哪些新提法,？怎么落實,？如何既管住押金，又提振運營企業(yè)信心,，提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車出行服務(wù),，備受社會關(guān)注。

運營企業(yè)原則上不得收取用戶押金

依照共享單車企業(yè)收取押金的普遍模式,，一輛車可以對應(yīng)無數(shù)個用戶押金，有企業(yè)把用戶押金作為融資,、投資經(jīng)營發(fā)展的重要方式,，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無從監(jiān)管,。

辦法明確,，自6月1日起，運營企業(yè)原則上不得收取用戶押金,，針對確有必要收取押金的企業(yè),，明確汽車分時租賃的單份押金金額不得超過投入運營車輛平均單車成本價的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）的單份押金金額不得超過平均單車成本價格的10%,。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)說,，考慮到押金的履約保證金作用和預(yù)付資金在便利用戶支付、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等方面的意義,，為保障企業(yè)權(quán)益,，辦法并沒有禁止運營企業(yè)收取押金和預(yù)付資金。

作為首家在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)免押金騎行的企業(yè)，摩拜單車有關(guān)負責(zé)人說,，不收取用戶押金之后,，更重視企業(yè)內(nèi)部的精細化管理，目前看,，免押金對企業(yè)日常運營沒有太大影響,。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，辦法收緊企業(yè)押金,，就是要引導(dǎo)企業(yè)重點關(guān)注運營和服務(wù),。

已經(jīng)收取的押金和預(yù)付資金，如何存放,？辦法要求預(yù)付資金必須存放于運營企業(yè)的專用存款賬戶,，建立備付金制度，專用存款賬戶留存資金不得低于運營企業(yè)預(yù)付資金余額的40%,；對于收取押金的運營模式,，要求提供運營企業(yè)的專用銀行存款賬戶、用戶的個人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式,，供用戶自主選擇,。

“相對而言，押金存放在用戶的個人銀行賬戶,，資金的使用,、劃轉(zhuǎn)更透明，安全性更高,，更易于用戶防控資金風(fēng)險,。”央行支付結(jié)算司巡視員樊爽文說,。

共享單車企業(yè)退款周期不得超過2個工作日

在繁忙的大都市,，依靠共享單車出行或接駁地鐵已成為普遍的交通方式。然而,，一些共享單車企業(yè)倒閉也引發(fā)了押金退還困境,，如何“追回”押金，讓不少人“跑斷了腿”,。

北京的張先生上下班主要靠共享單車接駁地鐵,。2018年底OFO小黃單車出現(xiàn)退押金風(fēng)波，張先生的99元押金遲遲未退,，他多次前往總部要說法,。“現(xiàn)場退押金的隊伍從5樓堵到1樓,，前后花了一個多月,，才拿到這筆錢,。”

根據(jù)目前汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車退押流程,，辦法明確了汽車分時租賃,、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金最長退款周期分別不超過15個工作日、 2個工作日,。

為保障退款效率,，辦法要求相關(guān)銀行能夠支撐運營企業(yè)的各類峰值操作，運營企業(yè)針對可能出現(xiàn)的集中退還及退還期限超期等特殊情況,，聯(lián)合存管銀行,、支付服務(wù)機構(gòu)建立應(yīng)急保障機制，必要時,，先行墊付資金退還押金,。存管銀行和支付服務(wù)機構(gòu)在接到退款申請并核對相關(guān)信息后，于當(dāng)日（最遲次日）向用戶退還款項,。

針對上述規(guī)定,，OFO方面回應(yīng)稱，該辦法是維持共享單車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措,，將盡最大努力,，積極配合落實最新政策。

李俊慧說,，用戶押金的收取及退還,，主要涉及運營企業(yè)及銀行等機構(gòu)，15個工作日和2個工作日的時長要求,，是對整個退款操作總時長的限定,。明確各環(huán)節(jié)退款操作的處理時長上限，有助于穩(wěn)定用戶預(yù)期,，規(guī)范資金管理,。

落實屬地責(zé)任引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

用戶資金一般由運營企業(yè)統(tǒng)一收取，辦法要求運營企業(yè)注冊地相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制,，按照職責(zé)分工，加強用戶資金監(jiān)管,。

怎么落實屬地監(jiān)管職責(zé),？蔡團結(jié)說，人民銀行分支機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)辦理運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶,。發(fā)展改革部門提供運營企業(yè)信用信息,，通過“信用中國”網(wǎng)站，向社會公示,。此外,，對市場監(jiān)管部門,、消費者協(xié)會等部門也作了相應(yīng)職責(zé)規(guī)定。

李俊慧表示,，用戶押金,、預(yù)付資金的收取、退款及使用主要涉及運營企業(yè),、銀行,、微信等非銀行支付服務(wù)機構(gòu)。辦法對這三方都作了規(guī)定,，明確了聯(lián)合監(jiān)管機制,，突出使用信用監(jiān)管方式。

比如,，辦法規(guī)定運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度首月15日前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門提供上一季度用戶資金收取,、使用等情況報告。對拒不履行監(jiān)管義務(wù)的企業(yè),，采取聯(lián)合約談,、信用曝光（風(fēng)險提示）等方式，要求整改,。

李俊慧說,，當(dāng)前行業(yè)正迎來新一輪洗牌期，對企業(yè)來說,，要把押金制度收緊作為轉(zhuǎn)型升級的契機,，擺脫“押金為王”、燒錢補貼模式,，錘煉好內(nèi)功,。

交通運輸部有關(guān)負責(zé)人說，政府服務(wù)共享經(jīng)濟的大方向不變,，在嚴格監(jiān)管的同時,，提供好服務(wù)，力爭給投資人傳遞信心,，促進交通運輸新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展,。