堅(jiān)持市場化發(fā)行 擴(kuò)大投資群體

不少民眾可能記得,，今年3月,，浙江省和寧波市開始通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券,，這標(biāo)志著我國地方債券柜臺發(fā)行成功推出,，個人和中小機(jī)構(gòu)均可認(rèn)購地方債券,。

在“進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理及配套措施”章節(jié),，通知提出大力做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介,、保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化信用評級和差別定價(jià),、提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場化程度,、豐富地方政府債券投資群體、合理提高長期專項(xiàng)債券期限比例,、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等要求,。

以市場化發(fā)行為例，通知要求,，進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預(yù)和窗口指導(dǎo),，嚴(yán)禁地方政府及其部門通過金融機(jī)構(gòu)排名、財(cái)政資金存放,、設(shè)立信貸目標(biāo)等方式,，直接或間接向金融機(jī)構(gòu)施壓。

在豐富投資群體方面,，通知提出,，推動地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺在本地區(qū)范圍內(nèi)向個人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售，擴(kuò)大對個人投資者發(fā)售量,，提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例,。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司,、基金公司,、社會保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。

“通知既支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作,，又推動地方政府債券沿著市場化改革方向發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)讓市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。

既突出正向激勵 又堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券,，是加大逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。如何更好調(diào)動地方政府發(fā)行專項(xiàng)債的積極性,？同時確保構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)？

有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，通知貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”的精神和要求,，在強(qiáng)化責(zé)任意識、堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為的同時,，針對可能存在的部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心問責(zé)而不作為的情況,，從建立正向激勵、依法合規(guī)予以免責(zé)兩方面,，既提出相關(guān)激勵性措施,，又設(shè)定合規(guī)免責(zé)的邊界，著力打消地方政府,、金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮,。