近期,特朗普政府以國家安全為名,,采取一系列供應鏈管控手段,,對華為公司進行打壓,。實際上,美國這種以供應鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實的做法,,絕不是心血來潮,。隨著大國博弈日益激烈,先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢加劇,,美國為了打擊競爭對手,,頻頻在供應鏈問題上大做文章,不僅通過加強管控以保護本國供應鏈安全,,更濫用技術(shù)出口管制等手段鉗制他國企業(yè)發(fā)展,,阻斷他國供應鏈,以此鞏固強化其世界霸權(quán)地位,。
特朗普上任后,,在“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”理念指導下,,其對供應鏈安全問題的關(guān)注強度顯著上升,在行動邏輯上看重實際效果,,且逐漸形成了一套內(nèi)外呼應的行為模式,。一方面,通過加大審查監(jiān)管力度和增大投資限制,,對他國產(chǎn)品和服務進入美國進行限制,。近一年來,美國推出一系列相關(guān)戰(zhàn)略,、法案及工作規(guī)范,,并在政府內(nèi)增設(shè)專門咨詢機構(gòu)開展不定期專項評估工作?!秶野踩珣?zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》無不將應對供應鏈安全問題作為重要事項,。密集出臺的2019財年《國防授權(quán)法案》《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購供應鏈安全法》等法案中均提及供應鏈風險控制和審查的具體要求,且不乏針對中國的歧視性規(guī)定,。特朗普政府加大了國土安全部,、國防部、商務部等部門在供應鏈管控過程中的地位和作用,,極大地強化安全審查制度,,擴大對美投資的限制類型,設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”的傾向愈演愈烈,。
另一方面,,改革出口管制制度,,強化技術(shù)封鎖,,對他國,特別是中國重點行業(yè)供應鏈進行精準打擊,。美國通過多重監(jiān)管機構(gòu)合作對技術(shù)出口進行嚴密監(jiān)督,,運用技術(shù)出口限制作為打擊他國供應鏈的工具。2018年8月,,特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》(ECRA)堪稱史上最嚴的出口管制規(guī)則,,目的在于甄別和管制涉及供應鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。在此之前,,美國一度宣布禁止向中興公司出售芯片,,將44家中國機構(gòu)列入“實體清單”,還對福建晉華集成電路公司實行禁售,,近日更是將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實體清單”,,禁止美國企業(yè)向華為提供元器件產(chǎn)品。ECRA發(fā)布后,,美國商務部緊接著出臺了一份針對人工智能,、芯片,、量子計算、機器人等14類關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架并向公眾征求意見,,極力限制供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流,。
美國在供應鏈安全問題上大做文章,名義是出于“國家安全”考慮,,實則背后隱藏的是遏制他國的“私心”,。在《國家安全戰(zhàn)略》中,美國明確將中國列為戰(zhàn)略競爭對手,,是“挑戰(zhàn)美國的實力,、影響和利益,企圖侵蝕美國的安全和繁榮”的國家,。牢牢控制供應鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù),,并借此優(yōu)勢對中國“卡脖子”,成為美國自認為能夠阻止中國崛起的“不二法門”,。這也就不難解釋為什么美國近期對中國企業(yè)密集打壓,,這些企業(yè)是否真的威脅了美國國家安全并不重要,中國從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端攀升才是美國“焦慮”的最根本來源,。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:汪瑞平)
谷歌停止華為合作 特朗普政府把華為公司列入出口管制“實體名單”后,美國谷歌公司已暫停與華為的部分業(yè)務合作,,其他一些美國公司也開始停止對華為的零部件供應,。