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汪瑞平:美國(guó)以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實(shí)

汪瑞平:美國(guó)以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實(shí)
2019-06-12 16:03:00 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近期,特朗普政府以國(guó)家安全為名,,采取一系列供應(yīng)鏈管控手段,,對(duì)華為公司進(jìn)行打壓。實(shí)際上,,美國(guó)這種以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實(shí)的做法,,絕不是心血來潮。隨著大國(guó)博弈日益激烈,,先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇,,美國(guó)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,頻頻在供應(yīng)鏈問題上大做文章,,不僅通過加強(qiáng)管控以保護(hù)本國(guó)供應(yīng)鏈安全,,更濫用技術(shù)出口管制等手段鉗制他國(guó)企業(yè)發(fā)展,阻斷他國(guó)供應(yīng)鏈,,以此鞏固強(qiáng)化其世界霸權(quán)地位,。

特朗普上任后,在“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”理念指導(dǎo)下,,其對(duì)供應(yīng)鏈安全問題的關(guān)注強(qiáng)度顯著上升,,在行動(dòng)邏輯上看重實(shí)際效果,且逐漸形成了一套內(nèi)外呼應(yīng)的行為模式,。一方面,,通過加大審查監(jiān)管力度和增大投資限制,對(duì)他國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行限制。近一年來,,美國(guó)推出一系列相關(guān)戰(zhàn)略,、法案及工作規(guī)范,并在政府內(nèi)增設(shè)專門咨詢機(jī)構(gòu)開展不定期專項(xiàng)評(píng)估工作,?!秶?guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》無不將應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈安全問題作為重要事項(xiàng)。密集出臺(tái)的2019財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法》等法案中均提及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查的具體要求,,且不乏針對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定,。特朗普政府加大了國(guó)土安全部、國(guó)防部,、商務(wù)部等部門在供應(yīng)鏈管控過程中的地位和作用,,極大地強(qiáng)化安全審查制度,擴(kuò)大對(duì)美投資的限制類型,,設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”的傾向愈演愈烈,。

另一方面,改革出口管制制度,,強(qiáng)化技術(shù)封鎖,,對(duì)他國(guó),特別是中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,。美國(guó)通過多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作對(duì)技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督,,運(yùn)用技術(shù)出口限制作為打擊他國(guó)供應(yīng)鏈的工具。2018年8月,,特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》(ECRA)堪稱史上最嚴(yán)的出口管制規(guī)則,,目的在于甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。在此之前,,美國(guó)一度宣布禁止向中興公司出售芯片,,將44家中國(guó)機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”,還對(duì)福建晉華集成電路公司實(shí)行禁售,,近日更是將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”,,禁止美國(guó)企業(yè)向華為提供元器件產(chǎn)品。ECRA發(fā)布后,,美國(guó)商務(wù)部緊接著出臺(tái)了一份針對(duì)人工智能,、芯片、量子計(jì)算,、機(jī)器人等14類關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架并向公眾征求意見,,極力限制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流。

美國(guó)在供應(yīng)鏈安全問題上大做文章,,名義是出于“國(guó)家安全”考慮,實(shí)則背后隱藏的是遏制他國(guó)的“私心”。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中,,美國(guó)明確將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,,是“挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響和利益,,企圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”的國(guó)家,。牢牢控制供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù),并借此優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)“卡脖子”,,成為美國(guó)自認(rèn)為能夠阻止中國(guó)崛起的“不二法門”,。這也就不難解釋為什么美國(guó)近期對(duì)中國(guó)企業(yè)密集打壓,,這些企業(yè)是否真的威脅了美國(guó)國(guó)家安全并不重要,中國(guó)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端向高端攀升才是美國(guó)“焦慮”的最根本來源,。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:汪瑞平)

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