城市形態(tài)體系將在演化中逐漸定型。未來15年,，中國城市形態(tài)將經(jīng)歷從都市圈主導(dǎo)即中心城區(qū)向都市圈擴(kuò)散，到城市群主導(dǎo)即都市圈向城市群擴(kuò)散,，并通過都市帶及都市網(wǎng),，即群與群之間的蔓延和鏈接逐步定型。從而形成以城市群為主體,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局,。

（二）分割與分化可能導(dǎo)致出現(xiàn)“大都市怪圈”

資源錯配和城市分化。大都市圈和城市群是產(chǎn)業(yè)和人口由中心向邊緣擴(kuò)散的市場行為,，是城市區(qū)域發(fā)展從分化到收斂的規(guī)律使然,。但是,，由于行政和財(cái)政分權(quán)體制原因，中心城市和中心城區(qū)不適應(yīng)人口產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的趨勢,，利用行政權(quán)力將優(yōu)質(zhì)公共資源甚至所有產(chǎn)業(yè)聚集在中心,，加之大城市在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，導(dǎo)致大城市行政級別高的城市變得越來越強(qiáng),，小城市行政級別低的城市變得越來越弱,。進(jìn)而導(dǎo)致大城市與小城鎮(zhèn)分化，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)分化,。

（三）優(yōu)化公共產(chǎn)品空間布局促成城市共贏新形態(tài)

大都市化的城鎮(zhèn)形態(tài)是現(xiàn)代化的重要特征,。順應(yīng)城市形態(tài)發(fā)展規(guī)律，未來應(yīng)建設(shè)群網(wǎng)化的城市形態(tài)體系,，形成“一五十百千萬”的格局,，即：一個東中城市網(wǎng)、五個西部東北城市帶,、十個較大群,、一百個都市圈、一千座主要城市,、一萬個重點(diǎn)鎮(zhèn),，形成多中心、集群化和網(wǎng)絡(luò)化的城市形態(tài)體系,。未來城鎮(zhèn)人口將主要集中在以城市群為主體的城鎮(zhèn)化區(qū)域,。其中，25%的人口在小城鎮(zhèn),，25%的人口在中小城市,，25%的人口在中心城區(qū)和大城市。

因此,，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，充分發(fā)揮市場作用與政府作用。首先,，制定規(guī)劃,。制定以城市群為主體的國土空間規(guī)劃體系。在一個比較合理的城市體系中,，大城市將主要承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能,，特別是知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，中小城市則承擔(dān)大城市衍生出的配套產(chǎn)業(yè),，如相關(guān)制造業(yè)等,。其次,，創(chuàng)新制度，削弱行政權(quán)力對資源配置的影響力,。再次,，調(diào)整政策。建立公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施跟隨人走的政策機(jī)制,。最后,，完善治理。要適應(yīng)“城市中國”的到來,，建設(shè)以城市為本的行政管理框架,，同時(shí)基于都市圈、城市群和都市帶等城市新形態(tài),，探索建立跨越行政區(qū)的治理體制,。（執(zhí)筆：倪鵬飛 李 超 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）