近日,，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、財政部共同印發(fā)了《關于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知 》,、《關于切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知 》,、《關于進一步優(yōu)化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知 》,，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關于貫徹<收費公路車輛通行費車型分類>行業(yè)標準有關問題的通知 》（查看詳細內容點擊文尾“閱讀原文”）。現(xiàn)就相關內容解讀如下↓↓↓

關于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策

01

法律和行政法規(guī)對車輛通行費減免都有哪些規(guī)定,？

根據《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》以及國務院的有關規(guī)定,，有六類 車輛可以減免車輛通行費：

· 軍隊和武警部隊車輛；

· 公安機關在轄區(qū)內收費公路上處理交通事故,、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車,；

· 經國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛；

· 進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機,、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛,；

· 整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛；

· 重大節(jié)假日期間行駛收費公路的七座及以下小型客車,。除此之外,，其它車輛通行收費公路時，都應按照規(guī)定交納車輛通行費,。

02

為什么要清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策,？　　

在《收費公路管理條例》規(guī)定的減免費范圍之外,，目前部分省份出臺了一些地方性通行費減免政策。歸納起來,，這些政策主要有三個 方面的問題：一是 違反《中華人民共和國反壟斷法》關于不得設定歧視性收費項目,、實行歧視性收費標準、規(guī)定歧視性價格,，不得排除,、限制競爭等相關規(guī)定，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭,；二是 需要停車接受人工查驗,、無法實現(xiàn)不停車快捷通行；三是 影響跨省車輛正常交費,。按照相關法律法規(guī)和規(guī)定,，必須對這些政策進行清理規(guī)范。 　

03

地方性車輛通行費減免政策清理規(guī)范的實施主體是誰,？計劃何時完成,？　

根據相關法律和法規(guī)規(guī)定，地方性車輛通行費減免政策清理規(guī)范的主體 是省級人民政府 ,。各地省級交通運輸,、發(fā)展改革和財政主管部門應當在省級人民政府統(tǒng)一領導下，制定具體實施方案,，在2019年12月31日前 全面完成清理規(guī)范工作,。　

04

今后各地是否還可以出臺地方性通行費減免政策,？

為維護全國統(tǒng)一規(guī)范的公路收費秩序,，確保車輛不停車快捷通行，除落實《收費公路管理條例》,、國務院有關規(guī)定以及實施高速公路差異化收費外,，今后各省、自治區(qū),、直轄市不得以 任何形式制定其它車輛通行費減免政策,。

關于優(yōu)化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策

05

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策,？具體如何優(yōu)化？

我們將繼續(xù)按照有關規(guī)定,，嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,。取消高速公路省界收費站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會面臨以下問題：一是 鮮活農產品運輸車輛仍然需要停車查驗,，無法實現(xiàn)不停車快捷通行,，影響其通行效率,；二是 部分省份在全國統(tǒng)一的《鮮活農產品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種,，導致省際之間政策不統(tǒng)一的問題,；三是 跨省通行車輛由分省多次交費合并為在出口一次交費，單次交費金額大幅增加,，通過假冒鮮活農產品運輸車輛偷逃通行費的現(xiàn)象將大量增加,，擾亂公路貨運市場秩序，損害高速公路投資者的合法權益,。

針對這些問題,，我們在繼續(xù)嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時,，將通過優(yōu)化服務,、調整查驗方式、建設信用體系等措施,，提升服務能力,。一是 明確整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，繼續(xù)免收車輛通行費,。二是 鮮活農產品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置,，在高速公路出、入口使用ETC專用通道,，實現(xiàn)不停車快捷通行,。三是 鮮活農產品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗,。經查驗符合政策規(guī)定的,，免收車輛通行費。四是 建立預約服務制度,，鮮活農產品運輸車輛通過網絡或客服電話系統(tǒng)提前預約通行,，避免出現(xiàn)先扣費再退費的現(xiàn)象。對未提前預約即進入高速公路的鮮活農產品運輸車輛,，將按照有關規(guī)定辦理退費,，保護車輛所有者的合法權益。五是 建立信用體系,。對經查驗屬于假冒或混裝的車輛,，記入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒,；對信用記錄良好的車輛,，逐步降低查驗頻次。

06

如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運輸”鮮活農產品的要求,？

按照相關規(guī)定,，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛,，免收車輛通行費。其中,，“整車 ”是指所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80% 以上,，且沒有與非鮮活農產品混裝等行為；“合法 ”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值 ,，即符合《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運輸部 公安部關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》等相關規(guī)定,。

07

鮮活農產品運輸車輛為什么要實行預約通行？

取消省界收費站后,，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費 ,、并在進入出口收費站前統(tǒng)一扣費 。鮮活農產品運輸車輛如果不提前預約,，將會發(fā)生先扣款,、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況。由于退費需要一定程序,，不僅會影響用戶體驗,，還會在一定時間內占用鮮活農產品運輸業(yè)戶的資金，增加經營成本,。

08

鮮活農產品運輸車輛如何預約通行,？

交通運輸部將指導相關單位，建立全國統(tǒng)一的鮮活農產品運輸“綠色通道”預約服務制度,，建設全國統(tǒng)一的預約服務平臺,，鮮活農產品運輸車輛的司機可通過網絡（手機APP） 或客服電話系統(tǒng) 提前預約通行。對未提前預約的鮮活農產品運輸車輛,，仍然可以通行高速公路,，但會被提前統(tǒng)一扣費；我們將按照有關規(guī)定,，按期辦理退費,，保護車輛所有者的合法權益。

09

收費公路經營管理者如何查驗運輸鮮活農產品運輸車輛？

為實現(xiàn)不停車快捷收費,，鮮活農產品運輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費站后,，可以在指定位置申請查驗。收費站將立即開展查驗,。經查驗符合政策規(guī)定的,，免收車輛通行費；經查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的,，按規(guī)定處理,。未申請查驗的，按規(guī)定收取車輛通行費,。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的,，可繼續(xù)在收費車道內實施查驗。

10

對假冒鮮活農產品運輸等失信車輛如何懲戒,？

根據有關規(guī)定,，交通運輸部將會同有關部門，建立鮮活農產品運輸信用體系,，鼓勵誠實守信,、合法運輸。具體內容是：對一年內混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過3次 或者經查驗屬于假冒 的鮮活農產品運輸車輛,，將記入“黑名單”,，在一年內 不得享受任何車輛通行費減免政策，并將有關失信記錄納入全國信用信息共享平臺對外公開,；對信用記錄良好的車輛,，將逐步降低查驗頻次,，不斷提高其通行效率,。

關于調整車型分類標準和貨車計費方式

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新的車型分類標準有哪些變化？何時開始執(zhí)行,？

　新的《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標準,，主要作了三個方面 的調整：一是 增加了專項作業(yè)車大類，解決了專項作業(yè)車沒有統(tǒng)一收費規(guī)則的問題,；二是 將8座,、9座小型客車由原2類客車降為1類客車，與車輛注冊登記分類標準保持一致,；三是 載貨汽車按照總軸數,、車長和總質量進行分類。其中,，兩軸載貨汽車車長小于6米且總質量小于4.5噸的為1類貨車,，車長大于等于6米或總質量大于等于4.5噸的為2類貨車；三至六軸貨車分別為3類,、4類,、5類和6類。

目前各地正在對收費系統(tǒng)和收費車道進行升級改造,，并按照規(guī)定程序重新測算車輛通行費收費標準,。新的《收費公路車輛通行費車型分類》將于2020年1月1日起 在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行?！　?/p>

12

貨車為何要改為車（軸）型收費,？　　

目前我國高速公路普遍實行貨車計重收費,，主要目的是為避免車輛“大噸小標”，并通過經濟手段遏制超限超載,，保護人民群眾生命財產和公路基礎設施安全,。由于計重收費需要停車稱重，一定程度上影響了收費站通行效率和貨車ETC推廣,。隨著我國治超工作的持續(xù)深入推進,，高速公路嚴重違法超限超載得到有效遏制。在此情況下,，將貨車計費方式由計重收費調整為按車（軸）型收費,，有利于貨車安裝使用ETC，實現(xiàn)不停車快捷通行,，促進物流業(yè)提速增效,。　　

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按照車（軸）型收費對不同裝載情況的車輛是否公平,？

貨車按車（軸）型收費是國際上普遍的做法,。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車（尺寸完全相同,，行駛速度也基本相同）無論載貨多少,，對公路資源的占用都是一樣的，按統(tǒng)一標準收取通行費具有科學性,、公平性,、合理性，也有利于促進公路貨運行業(yè)集約經營,，提高公路運輸實載率,，提高全社會運輸效率?！?/p>

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收費標準是否需要重新核定,？

《收費公路車輛通行費車型分類》實施后，所有客車的通行費收費標準都不需要 調整,。其中,，8座和9座的小型客車還將由2類客車調整為1類客車，將減少通行費支出,。由于貨車計費方式由計重收費調整為按車（軸）型收費,，其收費標準需要相應調整。同時,，新增的專項作業(yè)車大類,，也需要明確具體收費標準。交通運輸部已會同相關部門印發(fā)通知，部署各地依法科學測算和調整貨車收費標準,，報省級人民政府批準后實施,。

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如何確保不增加貨車通行費總體負擔,？

交通運輸部已經會同相關部門部署各地，嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)定,，組織開展貨車通行費收費標準調整測算工作,，要求在相同交通流量的條件下，確保不增加 貨車通行費總體負擔,，確保每一類收費車型在標準裝載狀態(tài)下的應交通行費額均不大于 原計重收費的應交通行費額,。我們將深入分析研究，強化對各地相關工作的指導,，確保政策要求全面落實到位,。　　

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貨車改為按車（軸）型收費后,，如何強化治超管理,，保障人民群眾和公路基礎設施的安全？

按照國務院的部署,，從2020年1月1日 起,，全國所有封閉式高速公路收費站對貨運車輛，都將全面實行入口不停車稱重檢測,，全面禁止違法超限超載車輛駛入高速公路,，保護人民群眾生命財產和公路基礎設施安全,。山西,、四川、陜西等省份已提前實施,，取得了良好社會效果,。　

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為什么從2020年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策

對ETC車輛給予不少于5% 的車輛通行費基本優(yōu)惠政策,，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC,，提高通行效率，促進節(jié)能減排,，同時降低高速公路運營成本,。ETC單卡用戶，是在計重收費的條件下,，為貨車實現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務方式,，只能用于人工收費。考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統(tǒng),，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費的條件,，交通運輸部已經部署各地，在今年底前對單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費基本優(yōu)惠政策,，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能,；但從2020年1月1日 起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策,。對于這部分用戶,，我們將組織相關機構為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策（包括不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策）,。