近日,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知 》,、《關(guān)于切實(shí)做好貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知 》,、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知 》，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹<收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知 》（查看詳細(xì)內(nèi)容點(diǎn)擊文尾“閱讀原文”）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下↓↓↓

關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策

01

法律和行政法規(guī)對(duì)車(chē)輛通行費(fèi)減免都有哪些規(guī)定,？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有六類(lèi) 車(chē)輛可以減免車(chē)輛通行費(fèi)：

· 軍隊(duì)和武警部隊(duì)車(chē)輛,；

· 公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故,、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車(chē)；

· 經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛,；

· 進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī),、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車(chē)輛；

· 整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛,；

· 重大節(jié)假日期間行駛收費(fèi)公路的七座及以下小型客車(chē),。除此之外，其它車(chē)輛通行收費(fèi)公路時(shí),，都應(yīng)按照規(guī)定交納車(chē)輛通行費(fèi),。

02

為什么要清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策？　　

在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的減免費(fèi)范圍之外,，目前部分省份出臺(tái)了一些地方性通行費(fèi)減免政策,。歸納起來(lái),，這些政策主要有三個(gè) 方面的問(wèn)題：一是 違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)定歧視性價(jià)格,，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)規(guī)定,，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng),；二是 需要停車(chē)接受人工查驗(yàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行,；三是 影響跨省車(chē)輛正常交費(fèi),。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，必須對(duì)這些政策進(jìn)行清理規(guī)范,。 　

03

地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的實(shí)施主體是誰(shuí),？計(jì)劃何時(shí)完成？　

根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定,，地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的主體 是省級(jí)人民政府 ,。各地省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，制定具體實(shí)施方案,，在2019年12月31日前 全面完成清理規(guī)范工作?！?/p>

04

今后各地是否還可以出臺(tái)地方性通行費(fèi)減免政策,？

為維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，確保車(chē)輛不停車(chē)快捷通行,，除落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)外，今后各省,、自治區(qū),、直轄市不得以 任何形式制定其它車(chē)輛通行費(fèi)減免政策。

關(guān)于優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策

05

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策？具體如何優(yōu)化,？

我們將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。取消高速公路省界收費(fèi)站后,，“綠色通道”政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨以下問(wèn)題：一是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛仍然需要停車(chē)查驗(yàn),，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行，影響其通行效率,；二是 部分省份在全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外,，又自行增加了一些新的品種,，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問(wèn)題；三是 跨省通行車(chē)輛由分省多次交費(fèi)合并為在出口一次交費(fèi),，單次交費(fèi)金額大幅增加,，通過(guò)假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象將大量增加，擾亂公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序,，損害高速公路投資者的合法權(quán)益,。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诶^續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時(shí),，將通過(guò)優(yōu)化服務(wù),、調(diào)整查驗(yàn)方式、建設(shè)信用體系等措施,，提升服務(wù)能力,。一是 明確整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛,，繼續(xù)免收車(chē)輛通行費(fèi),。二是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)安裝ETC車(chē)載裝置，在高速公路出,、入口使用ETC專(zhuān)用通道,，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行。三是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛駛出高速公路出口收費(fèi)站后,，在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn),。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車(chē)輛通行費(fèi),。四是 建立預(yù)約服務(wù)制度,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費(fèi)再退費(fèi)的現(xiàn)象,。對(duì)未提前預(yù)約即進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi)，保護(hù)車(chē)輛所有者的合法權(quán)益,。五是 建立信用體系,。對(duì)經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒或混裝的車(chē)輛，記入“黑名單”,，實(shí)施聯(lián)合懲戒,；對(duì)信用記錄良好的車(chē)輛，逐步降低查驗(yàn)頻次,。

06

如何判斷車(chē)輛是否符合“整車(chē)合法裝載運(yùn)輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求,？

按照相關(guān)規(guī)定，整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車(chē)輛,，免收車(chē)輛通行費(fèi),。其中,，“整車(chē) ”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車(chē)輛核定載質(zhì)量或者車(chē)廂容積的80% 以上，且沒(méi)有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為,；“合法 ”是指車(chē)貨總重和外廓尺寸均未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最大限值 ,，即符合《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定。

07

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛為什么要實(shí)行預(yù)約通行,？

取消省界收費(fèi)站后,，全國(guó)高速公路將統(tǒng)一實(shí)行分段計(jì)費(fèi) 、并在進(jìn)入出口收費(fèi)站前統(tǒng)一扣費(fèi) ,。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛如果不提前預(yù)約,，將會(huì)發(fā)生先扣款、待出口查驗(yàn)符合免費(fèi)條件后再退費(fèi)的情況,。由于退費(fèi)需要一定程序,，不僅會(huì)影響用戶體驗(yàn)，還會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的資金,，增加經(jīng)營(yíng)成本,。

08

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛如何預(yù)約通行？

交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位,，建立全國(guó)統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的司機(jī)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)APP） 或客服電話系統(tǒng) 提前預(yù)約通行,。對(duì)未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,，仍然可以通行高速公路，但會(huì)被提前統(tǒng)一扣費(fèi),；我們將按照有關(guān)規(guī)定,，按期辦理退費(fèi)，保護(hù)車(chē)輛所有者的合法權(quán)益,。

09

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者如何查驗(yàn)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,？

為實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi),，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)ETC專(zhuān)用車(chē)道駛出出口收費(fèi)站后，可以在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn),。收費(fèi)站將立即開(kāi)展查驗(yàn),。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車(chē)輛通行費(fèi),；經(jīng)查驗(yàn)屬于混裝,、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理,。未申請(qǐng)查驗(yàn)的,，按規(guī)定收取車(chē)輛通行費(fèi),。出口收費(fèi)站外廣場(chǎng)暫不具備查驗(yàn)條件的，可繼續(xù)在收費(fèi)車(chē)道內(nèi)實(shí)施查驗(yàn),。

10

對(duì)假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)仁跑?chē)輛如何懲戒,？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸信用體系,，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、合法運(yùn)輸,。具體內(nèi)容是：對(duì)一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過(guò)3次 或者經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒 的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,，將記入“黑名單”，在一年內(nèi) 不得享受任何車(chē)輛通行費(fèi)減免政策,，并將有關(guān)失信記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)外公開(kāi),；對(duì)信用記錄良好的車(chē)輛，將逐步降低查驗(yàn)頻次,，不斷提高其通行效率,。

關(guān)于調(diào)整車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式

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新的車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行,？

　新的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，主要作了三個(gè)方面 的調(diào)整：一是 增加了專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)大類(lèi),，解決了專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)則的問(wèn)題,；二是 將8座、9座小型客車(chē)由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē),，與車(chē)輛注冊(cè)登記分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一致,；三是 載貨汽車(chē)按照總軸數(shù)、車(chē)長(zhǎng)和總質(zhì)量進(jìn)行分類(lèi),。其中,，兩軸載貨汽車(chē)車(chē)長(zhǎng)小于6米且總質(zhì)量小于4.5噸的為1類(lèi)貨車(chē)，車(chē)長(zhǎng)大于等于6米或總質(zhì)量大于等于4.5噸的為2類(lèi)貨車(chē),；三至六軸貨車(chē)分別為3類(lèi),、4類(lèi)、5類(lèi)和6類(lèi),。

目前各地正在對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)和收費(fèi)車(chē)道進(jìn)行升級(jí)改造,，并按照規(guī)定程序重新測(cè)算車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》將于2020年1月1日起 在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行,?！　?/p>

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貨車(chē)為何要改為車(chē)（軸）型收費(fèi)？　　

目前我國(guó)高速公路普遍實(shí)行貨車(chē)計(jì)重收費(fèi),，主要目的是為避免車(chē)輛“大噸小標(biāo)”,，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。由于計(jì)重收費(fèi)需要停車(chē)稱重,，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車(chē)ETC推廣,。隨著我國(guó)治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載得到有效遏制,。在此情況下,，將貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)（軸）型收費(fèi)，有利于貨車(chē)安裝使用ETC,，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行,，促進(jìn)物流業(yè)提速增效?！　?/p>

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按照車(chē)（軸）型收費(fèi)對(duì)不同裝載情況的車(chē)輛是否公平,？

貨車(chē)按車(chē)（軸）型收費(fèi)是國(guó)際上普遍的做法。在合法裝載的前提下,，同一軸型的貨車(chē)（尺寸完全相同,，行駛速度也基本相同）無(wú)論載貨多少，對(duì)公路資源的占用都是一樣的,，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)具有科學(xué)性,、公平性、合理性,，也有利于促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)集約經(jīng)營(yíng),，提高公路運(yùn)輸實(shí)載率，提高全社會(huì)運(yùn)輸效率,?！?/p>

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收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新核定？

《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》實(shí)施后,，所有客車(chē)的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不需要 調(diào)整,。其中，8座和9座的小型客車(chē)還將由2類(lèi)客車(chē)調(diào)整為1類(lèi)客車(chē),，將減少通行費(fèi)支出,。由于貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)（軸）型收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整,。同時(shí),，新增的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)大類(lèi)，也需要明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。交通運(yùn)輸部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)通知,，部署各地依法科學(xué)測(cè)算和調(diào)整貨車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

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如何確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)？

交通運(yùn)輸部已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)部署各地,，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，組織開(kāi)展貨車(chē)通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整測(cè)算工作，要求在相同交通流量的條件下,，確保不增加 貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān),，確保每一類(lèi)收費(fèi)車(chē)型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于 原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額。我們將深入分析研究,，強(qiáng)化對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo),，確保政策要求全面落實(shí)到位?！　?/p>

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貨車(chē)改為按車(chē)（軸）型收費(fèi)后,，如何強(qiáng)化治超管理，保障人民群眾和公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全,？

按照國(guó)務(wù)院的部署,，從2020年1月1日 起，全國(guó)所有封閉式高速公路收費(fèi)站對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛,，都將全面實(shí)行入口不停車(chē)稱重檢測(cè),，全面禁止違法超限超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟罚Ｗo(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,。山西,、四川、陜西等省份已提前實(shí)施,，取得了良好社會(huì)效果,?！?/p>

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為什么從2020年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策

對(duì)ETC車(chē)輛給予不少于5% 的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策,，目的是鼓勵(lì)車(chē)輛安裝使用ETC，提高通行效率,，促進(jìn)節(jié)能減排,，同時(shí)降低高速公路運(yùn)營(yíng)成本。ETC單卡用戶,，是在計(jì)重收費(fèi)的條件下,，為貨車(chē)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費(fèi),?？紤]到目前各地正在改造貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，尚不具備全面實(shí)現(xiàn)貨車(chē)不停車(chē)快捷收費(fèi)的條件，交通運(yùn)輸部已經(jīng)部署各地,，在今年底前對(duì)單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策,，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日 起,，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策,。對(duì)于這部分用戶，我們將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)安裝ETC車(chē)載裝置,，保障其繼續(xù)享受各類(lèi)ETC優(yōu)惠政策（包括不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策）,。