近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的通知 》,、《關(guān)于切實做好貨車通行費(fèi)計費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知 》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知 》,，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹<收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知 》（查看詳細(xì)內(nèi)容點擊文尾“閱讀原文”）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下↓↓↓

關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策

01

法律和行政法規(guī)對車輛通行費(fèi)減免都有哪些規(guī)定？

根據(jù)《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理條例》以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，有六類 車輛可以減免車輛通行費(fèi)：

· 軍隊和武警部隊車輛,；

· 公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車,；

· 經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛,；

· 進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛,；

· 整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,；

· 重大節(jié)假日期間行駛收費(fèi)公路的七座及以下小型客車。除此之外,，其它車輛通行收費(fèi)公路時,，都應(yīng)按照規(guī)定交納車輛通行費(fèi)。

02

為什么要清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策,？　　

在《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的減免費(fèi)范圍之外,，目前部分省份出臺了一些地方性通行費(fèi)減免政策。歸納起來,，這些政策主要有三個 方面的問題：一是 違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項目,、實行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價格,，不得排除,、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭,；二是 需要停車接受人工查驗,、無法實現(xiàn)不停車快捷通行,；三是 影響跨省車輛正常交費(fèi)。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，必須對這些政策進(jìn)行清理規(guī)范,。 　

03

地方性車輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的實施主體是誰？計劃何時完成,？　

根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定,，地方性車輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的主體 是省級人民政府 。各地省級交通運(yùn)輸,、發(fā)展改革和財政主管部門應(yīng)當(dāng)在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，制定具體實施方案，在2019年12月31日前 全面完成清理規(guī)范工作,?！?/p>

04

今后各地是否還可以出臺地方性通行費(fèi)減免政策？

為維護(hù)全國統(tǒng)一規(guī)范的公路收費(fèi)秩序,，確保車輛不停車快捷通行,，除落實《收費(fèi)公路管理條例》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實施高速公路差異化收費(fèi)外,，今后各省,、自治區(qū)、直轄市不得以 任何形式制定其它車輛通行費(fèi)減免政策,。

關(guān)于優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策

05

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策,？具體如何優(yōu)化,？

我們將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,。取消高速公路省界收費(fèi)站后,，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會面臨以下問題：一是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛仍然需要停車查驗，無法實現(xiàn)不停車快捷通行,，影響其通行效率,；二是 部分省份在全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種,，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問題,；三是 跨省通行車輛由分省多次交費(fèi)合并為在出口一次交費(fèi)，單次交費(fèi)金額大幅增加,，通過假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象將大量增加,，擾亂公路貨運(yùn)市場秩序，損害高速公路投資者的合法權(quán)益。

針對這些問題,，我們在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時,，將通過優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗方式,、建設(shè)信用體系等措施,，提升服務(wù)能力。一是 明確整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛,，繼續(xù)免收車輛通行費(fèi),。二是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出,、入口使用ETC專用通道,，實現(xiàn)不停車快捷通行。三是 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛駛出高速公路出口收費(fèi)站后,，在指定位置申請查驗,。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費(fèi),。四是 建立預(yù)約服務(wù)制度,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費(fèi)再退費(fèi)的現(xiàn)象,。對未提前預(yù)約即進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi),，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益,。五是 建立信用體系。對經(jīng)查驗屬于假冒或混裝的車輛,，記入“黑名單”,，實施聯(lián)合懲戒；對信用記錄良好的車輛,，逐步降低查驗頻次,。

06

如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運(yùn)輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求？

按照相關(guān)規(guī)定,，整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛,，免收車輛通行費(fèi)。其中,，“整車 ”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80% 以上,，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為；“合法 ”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值 ,，即符合《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》等相關(guān)規(guī)定,。

07

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛為什么要實行預(yù)約通行？

取消省界收費(fèi)站后，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費(fèi) ,、并在進(jìn)入出口收費(fèi)站前統(tǒng)一扣費(fèi) ,。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如果不提前預(yù)約，將會發(fā)生先扣款,、待出口查驗符合免費(fèi)條件后再退費(fèi)的情況,。由于退費(fèi)需要一定程序，不僅會影響用戶體驗,，還會在一定時間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的資金,，增加經(jīng)營成本。

08

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如何預(yù)約通行,？

交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位,，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的司機(jī)可通過網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)APP） 或客服電話系統(tǒng) 提前預(yù)約通行,。對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，仍然可以通行高速公路,，但會被提前統(tǒng)一扣費(fèi),；我們將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費(fèi),，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益,。

09

收費(fèi)公路經(jīng)營管理者如何查驗運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,？

為實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費(fèi)站后,，可以在指定位置申請查驗,。收費(fèi)站將立即開展查驗。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的,，免收車輛通行費(fèi),；經(jīng)查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的,，按規(guī)定處理,。未申請查驗的，按規(guī)定收取車輛通行費(fèi),。出口收費(fèi)站外廣場暫不具備查驗條件的,，可繼續(xù)在收費(fèi)車道內(nèi)實施查驗。

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對假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)仁跑囕v如何懲戒,？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門,，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸信用體系，鼓勵誠實守信,、合法運(yùn)輸,。具體內(nèi)容是：對一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過3次 或者經(jīng)查驗屬于假冒 的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將記入“黑名單”,，在一年內(nèi) 不得享受任何車輛通行費(fèi)減免政策,，并將有關(guān)失信記錄納入全國信用信息共享平臺對外公開；對信用記錄良好的車輛,，將逐步降低查驗頻次,，不斷提高其通行效率。

關(guān)于調(diào)整車型分類標(biāo)準(zhǔn)和貨車計費(fèi)方式

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新的車型分類標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化,？何時開始執(zhí)行,？

　新的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要作了三個方面 的調(diào)整：一是 增加了專項作業(yè)車大類,，解決了專項作業(yè)車沒有統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)則的問題,；二是 將8座、9座小型客車由原2類客車降為1類客車,，與車輛注冊登記分類標(biāo)準(zhǔn)保持一致,；三是 載貨汽車按照總軸數(shù)、車長和總質(zhì)量進(jìn)行分類,。其中,，兩軸載貨汽車車長小于6米且總質(zhì)量小于4.5噸的為1類貨車，車長大于等于6米或總質(zhì)量大于等于4.5噸的為2類貨車,；三至六軸貨車分別為3類,、4類、5類和6類,。

目前各地正在對收費(fèi)系統(tǒng)和收費(fèi)車道進(jìn)行升級改造，并按照規(guī)定程序重新測算車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。新的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》將于2020年1月1日起 在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行,。　　

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貨車為何要改為車（軸）型收費(fèi),？　　

目前我國高速公路普遍實行貨車計重收費(fèi),，主要目的是為避免車輛“大噸小標(biāo)”，并通過經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載,，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,。由于計重收費(fèi)需要停車稱重，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車ETC推廣,。隨著我國治超工作的持續(xù)深入推進(jìn),，高速公路嚴(yán)重違法超限超載得到有效遏制,。在此情況下，將貨車計費(fèi)方式由計重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi),，有利于貨車安裝使用ETC,，實現(xiàn)不停車快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效,?！　?/p>

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按照車（軸）型收費(fèi)對不同裝載情況的車輛是否公平？

貨車按車（軸）型收費(fèi)是國際上普遍的做法,。在合法裝載的前提下,，同一軸型的貨車（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無論載貨多少,，對公路資源的占用都是一樣的,，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)具有科學(xué)性、公平性,、合理性,，也有利于促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)集約經(jīng)營，提高公路運(yùn)輸實載率,，提高全社會運(yùn)輸效率,。　

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收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新核定,？

《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》實施后,，所有客車的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不需要 調(diào)整。其中,，8座和9座的小型客車還將由2類客車調(diào)整為1類客車,，將減少通行費(fèi)支出。由于貨車計費(fèi)方式由計重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi),，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整,。同時，新增的專項作業(yè)車大類,，也需要明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。交通運(yùn)輸部已會同相關(guān)部門印發(fā)通知，部署各地依法科學(xué)測算和調(diào)整貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施,。

15

如何確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān),？

交通運(yùn)輸部已經(jīng)會同相關(guān)部門部署各地，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，組織開展貨車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整測算工作,，要求在相同交通流量的條件下,，確保不增加 貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于 原計重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額,。我們將深入分析研究,，強(qiáng)化對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，確保政策要求全面落實到位,?！　?/p>

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貨車改為按車（軸）型收費(fèi)后，如何強(qiáng)化治超管理,，保障人民群眾和公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全,？

按照國務(wù)院的部署，從2020年1月1日 起,，全國所有封閉式高速公路收費(fèi)站對貨運(yùn)車輛,，都將全面實行入口不停車稱重檢測，全面禁止違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,。山西、四川,、陜西等省份已提前實施,，取得了良好社會效果?！?/p>

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為什么從2020年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策

對ETC車輛給予不少于5% 的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策,，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率,，促進(jìn)節(jié)能減排,，同時降低高速公路運(yùn)營成本。ETC單卡用戶,，是在計重收費(fèi)的條件下,，為貨車實現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費(fèi),?？紤]到目前各地正在改造貨車通行費(fèi)計費(fèi)系統(tǒng)，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費(fèi)的條件,，交通運(yùn)輸部已經(jīng)部署各地，在今年底前對單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策,，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能,；但從2020年1月1日 起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策,。對于這部分用戶,，我們將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)安裝ETC車載裝置,，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策（包括不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策）。