經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編者按 ：日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）,、（江蘇）、（廣西）,、（河北）,、（云南）,、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何探索差異化發(fā)展路徑,，如何與已有的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成有效互動(dòng),，共促對(duì)外開(kāi)放新格局，如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和“試驗(yàn)田”作用……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者就相關(guān)話(huà)題舉行了圓桌對(duì)話(huà)——

形成全面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局

主持人： 從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,，未來(lái)將形成怎樣的發(fā)展路徑,？

張琦： 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，目前已設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，形成覆蓋東西南北中的區(qū)域布局,，推動(dòng)形成全面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局。

未來(lái),，一方面要不斷推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展,。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互聯(lián)通、加快局部試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,、加強(qiáng)集成協(xié)調(diào)合作,，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與改革開(kāi)放探索的實(shí)際效果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。另一方面,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè)等對(duì)接,，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

楊長(zhǎng)湧： 從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn),。

一是與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合。比如,，此次設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，加上此前發(fā)布的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，體現(xiàn)了“一帶一路”,、長(zhǎng)三角一體化,、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略推進(jìn)的新要求,、新任務(wù),。

二是包含了所在省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的主要載體,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的重任，需要在要素集聚,、資源優(yōu)質(zhì),、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展前景廣闊的區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)試驗(yàn),，才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。

郝紅梅： 經(jīng)過(guò)6年實(shí)踐，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r不一樣,，發(fā)展路徑也不同,。未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍將基于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色等因素,，但對(duì)其發(fā)展路徑的精準(zhǔn)度、特色化,、差別化創(chuàng)新要求更高,。

沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和全球治理規(guī)則新變化，以投資自由,、貿(mào)易自由,、資金自由、運(yùn)輸自由等為重點(diǎn),，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,、行政管理等層面的深化改革，率先形成和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，吸收全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚,。

中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)制度創(chuàng)新持續(xù)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)自身對(duì)外部要素的吸納能力和消化能力,，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放準(zhǔn)入“門(mén)檻”,。

對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

主持人： 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，如何更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),？

楊長(zhǎng)湧： 更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用,，必須充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的功能，推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通以及貿(mào)易、投資和金融合作,。

比如,，在設(shè)施聯(lián)通方面，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系,，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化,。在投資合作方面，改革完善境外投資管理體制,，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展產(chǎn)能合作,。在貿(mào)易往來(lái)方面，積極發(fā)展跨境電子商務(wù),、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài),，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化,。在金融合作方面,，通過(guò)金融開(kāi)放創(chuàng)新，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本要素,。

郝紅梅： 在我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中,，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接的任務(wù)，成為輻射和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的樞紐平臺(tái),。

“一帶一路”建設(shè)在投資,、能源、文化等方面的發(fā)展空間毋庸置疑,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放平臺(tái)有足夠大的吸納力和輻射力,。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),、產(chǎn)能合作,、貿(mào)易暢通、物流塑造等方面將發(fā)揮更大作用,。

張琦： 近年來(lái),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、人文,、科技和通關(guān)便利化方面的合作與交流,，已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。

今后,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出“四個(gè)更加注重”,，一是更加注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分工協(xié)作；二是更加注重提升與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易投資便利化自由化水平,；三是更加注重發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)主體等作用,；四是堅(jiān)持互利共贏，更加注重合作模式創(chuàng)新,。

大膽試 大膽闖 自主改

主持人： 近日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，下一步在制度創(chuàng)新方面還會(huì)有哪些突破,？

郝紅梅： “證照分離”改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化,，有利于打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年來(lái),，在很多領(lǐng)域取得了良好成效,，但成績(jī)還是初步的。

下一步的發(fā)展重點(diǎn),，首先是金融創(chuàng)新和改革先行先試,。金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、人民幣跨境雙向流動(dòng),、人民幣利率市場(chǎng)化等,，會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)大的突破,。

其次是進(jìn)一步鼓勵(lì)自主制度創(chuàng)新,。應(yīng)允許各地方采取一些過(guò)渡性監(jiān)管措施，及時(shí)對(duì)監(jiān)控盲區(qū)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位,，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位實(shí)至名歸,。

再次是繼續(xù)提升事中事后監(jiān)管能力和水平。目前,，事中事后監(jiān)管問(wèn)題主要集中在部門(mén)之間的協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)及資金、人員的配備方面,，政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位,，綜合窗口深化改革仍難以推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源分散,。

張琦： 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，是破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、切實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措和制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。

下一步,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要謀求以下突破：一是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,。對(duì)外資關(guān)注度高,、有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,；二是加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新,。要圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié),、全鏈條,，加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新；三是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度加快貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新,。在全球價(jià)值鏈發(fā)展新特點(diǎn),、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)下，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角,，加快創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大便利、拓展新的空間,。

楊長(zhǎng)湧： 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地,，應(yīng)緊緊圍繞打造市場(chǎng)化、國(guó)際化,、法治化營(yíng)商環(huán)境,，在制度創(chuàng)新方面大膽試、大膽闖,、自主改,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面,，可以進(jìn)一步探索“極簡(jiǎn)審批”,，建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度。在投資領(lǐng)域改革方面,，可以進(jìn)一步削減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，特別是探索擴(kuò)大教育、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放,。在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，可以著眼健全跨境電商,、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，要順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的趨勢(shì),，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,。

發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用

主持人： 未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放中起到怎樣的作用？

楊長(zhǎng)湧： 未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著眼高質(zhì)量發(fā)展,，更好地發(fā)揮新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的示范,、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

一是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面先行先試,，深化“放管服”改革,，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二是更大力度吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好地輻射帶動(dòng)其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

三是通過(guò)打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新服務(wù)體系,，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量解決科技卡脖子問(wèn)題,。

四是與“一帶一路”建設(shè)更加緊密結(jié)合，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)任務(wù),，成為推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn),。

五是探索更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化,、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和“邊境后”規(guī)制改革,，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)新時(shí)代制度型開(kāi)放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū),、壓力測(cè)試區(qū)和國(guó)際對(duì)標(biāo)區(qū),。

張琦： 在推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力發(fā)揮好四大作用,。

一是繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用,。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，仍要牢牢堅(jiān)持制度創(chuàng)新不動(dòng)搖,，在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,、改革創(chuàng)新和對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用,。

二是繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。今后，在系統(tǒng)集成創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

三是繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。今后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷改革創(chuàng)新,，完善營(yíng)商環(huán)境,，將匯聚更多人才,、資金和科技等要素資源，形成集聚效應(yīng),，繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。

四是繼續(xù)發(fā)揮窗口平臺(tái)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是開(kāi)放創(chuàng)新的新高地,、高水平開(kāi)放的新平臺(tái),，還要積極拓展國(guó)際交流合作、開(kāi)放共贏發(fā)展的新窗口,，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口平臺(tái)作用,。

郝紅梅： 未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索作用至少應(yīng)在三個(gè)方面有所體現(xiàn)：

一是探索新的國(guó)際收支平衡模式,。中國(guó)要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),，需要探索通過(guò)開(kāi)放提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,，探索跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制,、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式,，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放舉措,。

二是優(yōu)先推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)推動(dòng)開(kāi)放向更廣領(lǐng)域,、更深層次拓展,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

三是承擔(dān)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),，有深化行政體制改革的基礎(chǔ)，有利于探索與開(kāi)放,、利益多元訴求相適應(yīng)的治理模式,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽(yáng) 馮其予 姚 進(jìn)）