經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者編者按 ：日前，國務院印發(fā)《中國（山東）,、（江蘇）,、（廣西）,、（河北）,、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,。新設立自貿(mào)試驗區(qū)如何探索差異化發(fā)展路徑,，如何與已有的12個自貿(mào)試驗區(qū)形成有效互動,，共促對外開放新格局，如何在“一帶一路”建設中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)平臺和“試驗田”作用……經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者邀請專家學者就相關話題舉行了圓桌對話——

形成全面開放經(jīng)濟格局

主持人： 從自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局看,，未來將形成怎樣的發(fā)展路徑,？

張琦： 自貿(mào)試驗區(qū)是新時期我國對外開放的重要平臺，目前已設立18個自貿(mào)試驗區(qū),，形成覆蓋東西南北中的區(qū)域布局,，推動形成全面開放經(jīng)濟格局。

未來,，一方面要不斷推動各自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展,。加快自貿(mào)試驗區(qū)相互聯(lián)通、加快局部試點成功經(jīng)驗復制推廣,、加強集成協(xié)調合作,，進一步增強自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與改革開放探索的實際效果，發(fā)揮示范引領作用,。另一方面,，自貿(mào)試驗區(qū)要與長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”建設等對接，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)建設質量,。

楊長湧： 從自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局看,，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩個顯著特點。

一是與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放重點任務緊密結合,。比如,，此次設立的6個自貿(mào)試驗區(qū)，加上此前發(fā)布的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū),，體現(xiàn)了“一帶一路”,、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展,、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略推進的新要求,、新任務。

二是包含了所在?。▍^(qū),、市）經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和對外開放的主要載體。自貿(mào)試驗區(qū)肩負著打造新時代改革開放新高地的重任,，需要在要素集聚,、資源優(yōu)質、發(fā)展基礎扎實,、發(fā)展前景廣闊的區(qū)域開展重點試驗,，才能更好地發(fā)揮引領帶動作用,。

郝紅梅： 經(jīng)過6年實踐，各自貿(mào)試驗區(qū)目前發(fā)展狀況不一樣,，發(fā)展路徑也不同,。未來自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新仍將基于各自經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、區(qū)位優(yōu)勢特色等因素,，但對其發(fā)展路徑的精準度、特色化,、差別化創(chuàng)新要求更高,。

沿海自貿(mào)試驗區(qū)應對照更高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和全球治理規(guī)則新變化，以投資自由,、貿(mào)易自由,、資金自由、運輸自由等為重點,，推進市場監(jiān)管,、行政管理等層面的深化改革，率先形成和完善開放型經(jīng)濟新體制,，吸收全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚,。

中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)要通過制度創(chuàng)新持續(xù)改善投資環(huán)境，加強自身對外部要素的吸納能力和消化能力,，進一步擴大開放準入“門檻”,。

對接“一帶一路”建設

主持人： 以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，如何更好推進“一帶一路”建設？

楊長湧： 更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對“一帶一路”建設的促進作用，必須充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地的功能,，推動與“一帶一路”相關國家和地區(qū)的設施聯(lián)通以及貿(mào)易、投資和金融合作,。

比如,，在設施聯(lián)通方面,，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系,，促進國際運輸便利化。在投資合作方面,，改革完善境外投資管理體制，支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作,。在貿(mào)易往來方面,，積極發(fā)展跨境電子商務,、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動貿(mào)易自由化,、便利化。在金融合作方面,，通過金融開放創(chuàng)新,，吸引集聚全球優(yōu)質資本要素。

郝紅梅： 在我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)當中,，大多數(shù)都擔負著直接與“一帶一路”建設對接的任務,，成為輻射和服務“一帶一路”建設的樞紐平臺。

“一帶一路”建設在投資,、能源,、文化等方面的發(fā)展空間毋庸置疑,，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放平臺有足夠大的吸納力和輻射力,。未來,，自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設,、產(chǎn)能合作,、貿(mào)易暢通、物流塑造等方面將發(fā)揮更大作用。

張琦： 近年來,，自貿(mào)試驗區(qū)積極與“一帶一路”相關國家開展經(jīng)貿(mào)、人文、科技和通關便利化方面的合作與交流,，已成為推進“一帶一路”建設的重要平臺,。

今后,，自貿(mào)試驗區(qū)建設要突出“四個更加注重”，一是更加注重各自貿(mào)試驗區(qū)分工協(xié)作,；二是更加注重提升與“一帶一路”相關國家貿(mào)易投資便利化自由化水平,；三是更加注重發(fā)揮市場,、社會主體等作用；四是堅持互利共贏,，更加注重合作模式創(chuàng)新,。

大膽試 大膽闖 自主改

主持人： 近日,，國務院常務會議提出要在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，下一步在制度創(chuàng)新方面還會有哪些突破,？

郝紅梅： “證照分離”改革是簡政放權的進一步深化,，有利于打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。自貿(mào)試驗區(qū)建設近6年來，在很多領域取得了良好成效,，但成績還是初步的,。

下一步的發(fā)展重點，首先是金融創(chuàng)新和改革先行先試,。金融市場進一步開放,、人民幣跨境雙向流動、人民幣利率市場化等,，會在自貿(mào)試驗區(qū)加快推進,，率先實現(xiàn)大的突破。

其次是進一步鼓勵自主制度創(chuàng)新,。應允許各地方采取一些過渡性監(jiān)管措施,，及時對監(jiān)控盲區(qū)實現(xiàn)補位，使自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位實至名歸,。

再次是繼續(xù)提升事中事后監(jiān)管能力和水平,。目前，事中事后監(jiān)管問題主要集中在部門之間的協(xié)調,、業(yè)務系統(tǒng)的技術及資金,、人員的配備方面，政務服務信息化工作資源未到位,，綜合窗口深化改革仍難以推進,，數(shù)據(jù)資源分散。

張琦： 在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,，是破解準入不準營,、切實擴大開放的重要舉措和制度創(chuàng)新，進一步放寬市場準入,，更大力度激發(fā)市場活力,。

下一步，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新要謀求以下突破：一是進一步擴大市場開放,。對外資關注度高,、有助于推進國內(nèi)高質量發(fā)展和更好滿足人民群眾對美好生活需要的領域，進一步擴大市場開放,；二是加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新,。要圍繞自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié),、全鏈條,，加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新；三是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度加快貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新,。在全球價值鏈發(fā)展新特點,、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展新趨勢下，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角,，加快創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,，為服務貿(mào)易發(fā)展提供更大便利、拓展新的空間,。

楊長湧： 自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地,，應緊緊圍繞打造市場化、國際化,、法治化營商環(huán)境,，在制度創(chuàng)新方面大膽試,、大膽闖、自主改,，發(fā)揮示范引領作用,。

在加快轉變政府職能方面，可以進一步探索“極簡審批”,，建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度,。在投資領域改革方面，可以進一步削減自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單,，特別是探索擴大教育,、文化、醫(yī)療等服務業(yè)開放,。在貿(mào)易轉型升級方面,，可以著眼健全跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機制,，促進貿(mào)易便利化,。

需要強調的是，要順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標準廣覆蓋的趨勢,，在知識產(chǎn)權保護,、補貼政策、數(shù)字經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領域大力推進制度創(chuàng)新,。

發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用

主持人： 未來自貿(mào)試驗區(qū)在推進更高水平改革開放中起到怎樣的作用？

楊長湧： 未來自貿(mào)試驗區(qū)應著眼高質量發(fā)展,，更好地發(fā)揮新時代改革開放新高地的示范,、引領和輻射帶動作用。

一是在加快轉變政府職能方面先行先試,，深化“放管服”改革,，打造國際一流營商環(huán)境。

二是更大力度吸引境內(nèi)外優(yōu)質生產(chǎn)要素,，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好地輻射帶動其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級,。

三是通過打造對標國際的知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新服務體系,，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量解決科技卡脖子問題,。

四是與“一帶一路”建設更加緊密結合,，推動設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等重點任務，成為推動“一帶一路”高質量發(fā)展的重要支點。

五是探索更大力度的投資貿(mào)易自由化,、便利化,、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和“邊境后”規(guī)制改革，完善風險防控體系,，建設新時代制度型開放的規(guī)則引領區(qū),、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)。

張琦： 在推進更高水平改革開放中,，自貿(mào)試驗區(qū)應著力發(fā)揮好四大作用。

一是繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用,。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設繼續(xù)深化,，仍要牢牢堅持制度創(chuàng)新不動搖，在進一步擴大市場開放,、改革創(chuàng)新和對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面,，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。

二是繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用,。今后,，在系統(tǒng)集成創(chuàng)新和營商環(huán)境建設等方面需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用。

三是繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用,。今后,，自貿(mào)試驗區(qū)不斷改革創(chuàng)新，完善營商環(huán)境,，將匯聚更多人才,、資金和科技等要素資源，形成集聚效應,，繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用,。

四是繼續(xù)發(fā)揮窗口平臺作用。自貿(mào)試驗區(qū)不僅是開放創(chuàng)新的新高地,、高水平開放的新平臺,，還要積極拓展國際交流合作、開放共贏發(fā)展的新窗口,，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的窗口平臺作用,。

郝紅梅： 未來，自貿(mào)試驗區(qū)的探索作用至少應在三個方面有所體現(xiàn)：

一是探索新的國際收支平衡模式,。中國要建設貿(mào)易強國,，需要探索通過開放提升服務業(yè)競爭力，探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式,，探索跨境服務貿(mào)易管理體制,、促進機制、政策體系和監(jiān)管模式,，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務貿(mào)易擴大開放舉措,。

二是優(yōu)先推動與高質量發(fā)展階段相配套的重點領域改革,。自貿(mào)試驗區(qū)應推動開放向更廣領域、更深層次拓展,，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,。

三是承擔提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟實力較強,，有深化行政體制改革的基礎,，有利于探索與開放、利益多元訴求相適應的治理模式,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽 馮其予 姚 進）