經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編者按 :日前,,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(山東),、(江蘇)、(廣西),、(河北),、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,。新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何探索差異化發(fā)展路徑,,如何與已有的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成有效互動(dòng),共促對(duì)外開放新格局,,如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和“試驗(yàn)田”作用……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請(qǐng)專家學(xué)者就相關(guān)話題舉行了圓桌對(duì)話——
形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局
主持人: 從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,,未來將形成怎樣的發(fā)展路徑?
張琦: 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái),,目前已設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),,形成覆蓋東西南北中的區(qū)域布局,推動(dòng)形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局,。
未來,,一方面要不斷推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互聯(lián)通,、加快局部試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,、加強(qiáng)集成協(xié)調(diào)合作,進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與改革開放探索的實(shí)際效果,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。另一方面,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè)等對(duì)接,,不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。
楊長(zhǎng)湧: 從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,,其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn),。
一是與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合。比如,,此次設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),,加上此前發(fā)布的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),體現(xiàn)了“一帶一路”,、長(zhǎng)三角一體化,、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略推進(jìn)的新要求,、新任務(wù),。
二是包含了所在省(區(qū),、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)外開放的主要載體,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著打造新時(shí)代改革開放新高地的重任,需要在要素集聚,、資源優(yōu)質(zhì)、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí),、發(fā)展前景廣闊的區(qū)域開展重點(diǎn)試驗(yàn),,才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
郝紅梅: 經(jīng)過6年實(shí)踐,,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r不一樣,,發(fā)展路徑也不同。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍將基于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色等因素,但對(duì)其發(fā)展路徑的精準(zhǔn)度,、特色化,、差別化創(chuàng)新要求更高。
沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和全球治理規(guī)則新變化,,以投資自由,、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由等為重點(diǎn),,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,、行政管理等層面的深化改革,率先形成和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制,,吸收全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚,。
中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過制度創(chuàng)新持續(xù)改善投資環(huán)境,加強(qiáng)自身對(duì)外部要素的吸納能力和消化能力,,進(jìn)一步擴(kuò)大開放準(zhǔn)入“門檻”,。
對(duì)接“一帶一路”建設(shè)
主持人: 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái),如何更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),?
楊長(zhǎng)湧: 更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用,,必須充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放新高地的功能,推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通以及貿(mào)易,、投資和金融合作,。
比如,在設(shè)施聯(lián)通方面,,在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系,,促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。在投資合作方面,,改革完善境外投資管理體制,,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作。在貿(mào)易往來方面,,積極發(fā)展跨境電子商務(wù),、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài),推動(dòng)貿(mào)易自由化,、便利化,。在金融合作方面,通過金融開放創(chuàng)新,,吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本要素,。
郝紅梅: 在我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中,大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接的任務(wù),,成為輻射和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的樞紐平臺(tái),。
“一帶一路”建設(shè)在投資、能源,、文化等方面的發(fā)展空間毋庸置疑,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放平臺(tái)有足夠大的吸納力和輻射力。未來,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),、產(chǎn)能合作,、貿(mào)易暢通、物流塑造等方面將發(fā)揮更大作用,。
張琦: 近年來,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)、人文,、科技和通關(guān)便利化方面的合作與交流,,已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。
今后,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出“四個(gè)更加注重”,,一是更加注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分工協(xié)作;二是更加注重提升與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易投資便利化自由化水平,;三是更加注重發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)主體等作用;四是堅(jiān)持互利共贏,,更加注重合作模式創(chuàng)新,。
大膽試 大膽闖 自主改
主持人: 近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),,下一步在制度創(chuàng)新方面還會(huì)有哪些突破,?
郝紅梅: “證照分離”改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化,有利于打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年來,,在很多領(lǐng)域取得了良好成效,,但成績(jī)還是初步的。
下一步的發(fā)展重點(diǎn),,首先是金融創(chuàng)新和改革先行先試,。金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放、人民幣跨境雙向流動(dòng),、人民幣利率市場(chǎng)化等,會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn),,率先實(shí)現(xiàn)大的突破,。
其次是進(jìn)一步鼓勵(lì)自主制度創(chuàng)新。應(yīng)允許各地方采取一些過渡性監(jiān)管措施,,及時(shí)對(duì)監(jiān)控盲區(qū)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位,,使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位實(shí)至名歸。
再次是繼續(xù)提升事中事后監(jiān)管能力和水平,。目前,,事中事后監(jiān)管問題主要集中在部門之間的協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)及資金、人員的配備方面,,政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位,,綜合窗口深化改革仍難以推進(jìn),數(shù)據(jù)資源分散,。
張琦: 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),,是破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、切實(shí)擴(kuò)大開放的重要舉措和制度創(chuàng)新,,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,,更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。
下一步,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要謀求以下突破:一是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放,。對(duì)外資關(guān)注度高、有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域,,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放,;二是加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新。要圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,,針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié),、全鏈條,加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新,;三是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度加快貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新,。在全球價(jià)值鏈發(fā)展新特點(diǎn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)下,,從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角,,加快創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大便利,、拓展新的空間,。
楊長(zhǎng)湧: 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放新高地,應(yīng)緊緊圍繞打造市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、法治化營(yíng)商環(huán)境,在制度創(chuàng)新方面大膽試,、大膽闖,、自主改,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面,,可以進(jìn)一步探索“極簡(jiǎn)審批”,建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度,。在投資領(lǐng)域改革方面,,可以進(jìn)一步削減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,,特別是探索擴(kuò)大教育、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放,。在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,可以著眼健全跨境電商,、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,,促進(jìn)貿(mào)易便利化。
需要強(qiáng)調(diào)的是,,要順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的趨勢(shì),,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。
發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用
主持人: 未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)更高水平改革開放中起到怎樣的作用,?
楊長(zhǎng)湧: 未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著眼高質(zhì)量發(fā)展,,更好地發(fā)揮新時(shí)代改革開放新高地的示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,。
一是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面先行先試,,深化“放管服”改革,打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,。
二是更大力度吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,,更好地輻射帶動(dòng)其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
三是通過打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,,集中力量解決科技卡脖子問題,。
四是與“一帶一路”建設(shè)更加緊密結(jié)合,推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)任務(wù),,成為推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn),。
五是探索更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化,、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和“邊境后”規(guī)制改革,,完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,建設(shè)新時(shí)代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū),、壓力測(cè)試區(qū)和國(guó)際對(duì)標(biāo)區(qū)。
張琦: 在推進(jìn)更高水平改革開放中,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力發(fā)揮好四大作用,。
一是繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用,。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化,仍要牢牢堅(jiān)持制度創(chuàng)新不動(dòng)搖,,在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放,、改革創(chuàng)新和對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面,繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用,。
二是繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。今后,在系統(tǒng)集成創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
三是繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。今后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷改革創(chuàng)新,,完善營(yíng)商環(huán)境,,將匯聚更多人才、資金和科技等要素資源,,形成集聚效應(yīng),,繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
四是繼續(xù)發(fā)揮窗口平臺(tái)作用,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是開放創(chuàng)新的新高地,、高水平開放的新平臺(tái),還要積極拓展國(guó)際交流合作,、開放共贏發(fā)展的新窗口,,繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口平臺(tái)作用。
郝紅梅: 未來,,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索作用至少應(yīng)在三個(gè)方面有所體現(xiàn):
一是探索新的國(guó)際收支平衡模式,。中國(guó)要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),需要探索通過開放提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,,探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,,探索跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制,、政策體系和監(jiān)管模式,,爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措。
二是優(yōu)先推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)推動(dòng)開放向更廣領(lǐng)域,、更深層次拓展,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,。
三是承擔(dān)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),有深化行政體制改革的基礎(chǔ),,有利于探索與開放,、利益多元訴求相適應(yīng)的治理模式,。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽 馮其予 姚 進(jìn))