【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署,。而“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

“以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障,，是深化改革開放,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。”在10月23日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，國(guó)家發(fā)展改革委副主任,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī),，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是各地區(qū),、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲,，充分凝聚了全社會(huì)的廣泛共識(shí),，是一項(xiàng)史無(wú)前例、開創(chuàng)性的工作,。

進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障

近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體需求,，以深化“放管服”為主要抓手，出臺(tái)了一系列政策文件,，推出了諸多富有成效的改革舉措,，打出一整套有力有效的組合拳，各地區(qū),、各部門在實(shí)踐中也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，在各方共同努力下，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善,。

“但是,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在很多突出的短板和問(wèn)題，必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力,、再加力,。”司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波表示,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非常重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化法治保障,，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道。

張要波表示,，當(dāng)前我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)有了不少政策文件,、改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法,，但從根本上還缺少一部專門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了這一立法空白,，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義,，標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。

同時(shí),，張要波表示,，制定《條例》這樣一部專門行政法規(guī)，一方面可以把近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的經(jīng)驗(yàn)做法,，變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范,，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐；另一方面,，《條例》的出臺(tái)也向外界展示了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心,。

“通過(guò)法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有利于增強(qiáng)微觀主體活力,，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)具有重要意義?！睂幖獑粗赋?，《條例》針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同,，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。

用實(shí)踐夯實(shí)良法基礎(chǔ)

作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，《條例》總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,，將實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái),，既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn),，既有原則規(guī)定又有具體要求，為各地區(qū),、各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了空間,。

據(jù)悉，《條例》涵蓋了市場(chǎng)主體保護(hù),、市場(chǎng)環(huán)境,、政務(wù)服務(wù),、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面,，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范,，同時(shí)聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐,，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革,、轉(zhuǎn)變職能,。

寧吉喆表示，《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),，“比如,，明確國(guó)家依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體,，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),，對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間,、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作,，有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感”,。

《條例》出臺(tái)之前，遼寧,、吉林,、黑龍江、陜西,、河北等地已先行先試出臺(tái)了一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。對(duì)此,，張要波表示,，《條例》的制定既不能脫離現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)做法，也不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言法語(yǔ),，而是要從制度層面去鞏固提升,，以確保《條例》足夠的含金量和制度價(jià)值,。

據(jù)介紹,，《條例》起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同司法部廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門,、37個(gè)地方政府,、11個(gè)研究機(jī)構(gòu),、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還召開了17場(chǎng)專題會(huì),，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè),、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì),、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見,，并向社會(huì)公開征求意見17063條，為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

補(bǔ)短板更要抓落實(shí)

“制度的生命力在于執(zhí)行,。下一步，重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施,?！睂幖獑幢硎荆稐l例》以立法形式彰顯了黨中央,、國(guó)務(wù)院持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心,，是對(duì)各類市場(chǎng)主體作出的莊嚴(yán)承諾,，要以《條例》出臺(tái)為新起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)5個(gè)“進(jìn)一步”——

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng),，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。

二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，優(yōu)化環(huán)保、消防,、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲,、對(duì)守法者無(wú)事不擾,。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民,。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng),，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料,，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、重復(fù)證明問(wèn)題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng),，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，力爭(zhēng)到2022年前，全國(guó)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿。

四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心,。落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批等措施,，今年底前在全國(guó)將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi),、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí),，抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí),，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,，降低融資成本。

五是進(jìn)一步完善制度法規(guī),?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān),，有必要加快配套制度“立改廢”,，對(duì)符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作原則性規(guī)定的,，需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度,，對(duì)不符合《條例》精神的法規(guī)文件要進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致,。

“我們要以《條例》出臺(tái)為契機(jī),，找短板,、補(bǔ)弱項(xiàng),、抓落實(shí)，持續(xù)深化‘放管服’改革,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,?！睂幖獑凑f(shuō)。