【新時代民營經濟和高質量發(fā)展】

優(yōu)化營商環(huán)境,，是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署,。而“法治是最好的營商環(huán)境”,，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用,。

“以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障,，是深化改革開放,、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力,、推動高質量發(fā)展的重要舉措,。”在10月23日舉行的國務院政策例行吹風會上,，國家發(fā)展改革委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，作為我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī),，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）是各地區(qū),、各部門優(yōu)化營商環(huán)境實踐經驗和集體智慧的結晶，充分反映了社會各界的訴求和心聲,，充分凝聚了全社會的廣泛共識,，是一項史無前例、開創(chuàng)性的工作,。

進一步強化法治保障

近年來,，黨中央、國務院圍繞市場主體需求,，以深化“放管服”為主要抓手,，出臺了一系列政策文件，推出了諸多富有成效的改革舉措，打出一整套有力有效的組合拳,，各地區(qū),、各部門在實踐中也積累了很多好的經驗和做法，在各方共同努力下,，我國的營商環(huán)境明顯改善,。

“但是，我國營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題,，必須堅持不懈地再發(fā)力,、再加力?！彼痉ú苛⒎ǘ指本珠L張要波表示,，優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的一點就是要強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道,。

張要波表示,，當前我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經有了不少政策文件、改革舉措和經驗做法,，但從根本上還缺少一部專門優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī),，《條例》的出臺填補了這一立法空白，在我國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑式的意義,，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段,。

同時，張要波表示,，制定《條例》這樣一部專門行政法規(guī),，一方面可以把近年來在優(yōu)化營商環(huán)境中的經驗做法，變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范,，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐,；另一方面，《條例》的出臺也向外界展示了黨中央,、國務院對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視,，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。

“通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，有利于增強微觀主體活力，對于穩(wěn)增長,、促就業(yè)具有重要意義,。”寧吉喆指出,，《條例》針對我國營商環(huán)境中的痛點堵點難點問題,，對標國際先進水平,，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成,、高效協(xié)同,，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

用實踐夯實良法基礎

作為我國營商環(huán)境領域的首部法規(guī),，《條例》總結了近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經驗和做法,，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意,、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來,，既全面系統(tǒng)又突出重點，既有原則規(guī)定又有具體要求,，為各地區(qū),、各部門在實踐中探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了空間。

據(jù)悉,，《條例》涵蓋了市場主體保護,、市場環(huán)境、政務服務,、監(jiān)管執(zhí)法,、法治保障等營商環(huán)境建設的方方面面，對當前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領域進行了制度化規(guī)范,，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題,，堅持對標國際一流標準，推廣國內最佳實踐,，明確了一攬子制度性解決方案,，推動各級政府深化改革,、轉變職能,。

寧吉喆表示，《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設計,，“比如,，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場主體,，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時,，對壓減企業(yè)開辦時間,、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作,，有助于切實提升市場主體的獲得感”,。

《條例》出臺之前,，遼寧、吉林,、黑龍江,、陜西、河北等地已先行先試出臺了一些優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī),。對此,，張要波表示，《條例》的制定既不能脫離現(xiàn)行經驗做法,，也不能簡單地把現(xiàn)行做法直接轉化成法言法語,，而是要從制度層面去鞏固提升，以確?！稐l例》足夠的含金量和制度價值,。

據(jù)介紹，《條例》起草過程中,，國家發(fā)展改革委會同司法部廣泛征求了60個中央有關部門,、37個地方政府、11個研究機構,、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見,，還召開了17場專題會，聽取了150家內外資企業(yè),、50個城市分管市領導,、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見,，并向社會公開征求意見17063條,，為良法善治奠定了堅實基礎。

補短板更要抓落實

“制度的生命力在于執(zhí)行,。下一步,，重點要抓好《條例》的貫徹實施?！睂幖獑幢硎?，《條例》以立法形式彰顯了黨中央、國務院持續(xù)轉變政府職能,、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，是對各類市場主體作出的莊嚴承諾,，要以《條例》出臺為新起點,，努力實現(xiàn)5個“進一步”——

一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項,，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項,。全面實施《市場準入負面清單》,，推動“非禁即入”普遍落實。

二是進一步推進公正監(jiān)管,。在市場監(jiān)管領域推進跨部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保,、消防,、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,，對違法者依法嚴懲,、對守法者無事不擾。對共享經濟,、數(shù)字經濟,、人工智能等新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

三是進一步做到簡政便民,。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料,，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制,，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復證明問題,。加快整合政務信息系統(tǒng)，構建全國政務服務“一張網”,，力爭到2022年前,，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網通辦”，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,。

四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。落實縮減市場準入負面清單,、“證照分離”,、簡化工程建設項目審批等措施,，今年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內,、辦理用電業(yè)務平均時間壓至45個工作日以內,。同時，抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實,，健全風險分擔和補償機制,，降低融資成本,。

五是進一步完善制度法規(guī)。《條例》涉及面廣,，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關，有必要加快配套制度“立改廢”,，對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序,、條件僅作原則性規(guī)定的，需要加快完善相關規(guī)章制度,，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件要進行必要修改完善,，確保相關法規(guī)文件與《條例》保持一致,。

“我們要以《條例》出臺為契機，找短板,、補弱項,、抓落實,，持續(xù)深化‘放管服’改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明,、可預期的良好環(huán)境?！睂幖獑凑f,。