中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面所作出的努力與取得的成就,正在得到越來越多的見證與認可,。

在世界銀行于10月24日發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中,中國位列第31名。在去年由第78位提升至第46位之后,中國又往前邁進了15位,。而在2015年,中國的排名還是第90位,。

中國的進步為何如此之快?國務院近日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),進行專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法,從這一其他國家從未有過的創(chuàng)舉中可見中國對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度,以及中國未來在優(yōu)化營商環(huán)境上只會做得更好。

“《條例》的出臺,從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎,標志著中國市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境建設進入了新階段?！敝醒胴斀?jīng)大學副教授劉春生告訴《法制日報》記者,。

升級、公平,、法治,這是記者從對專家的采訪中聽到最多的三個關鍵詞,。

升級

《條例》的出臺,是新時代一次標志性的立法探索,更是諸多變化升級折射在立法上的反映。

在上海社會科學院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉看來,《條例》首先標志著我國經(jīng)濟發(fā)展模式從“要素投入驅動”,向“市場高效運行”加快升級,。

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,近年來許多城市出現(xiàn)制造業(yè)民工荒,、人才爭奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象。向“要素投入”發(fā)展越來越難,向“資源配置”升級逐步成為發(fā)展方向共識,?！鞍l(fā)揮市場配置資源的決定性作用,可以讓一切勞動,、知識、技術,、管理,、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,?！眳黔Z桉說,這就需要營造良好的營商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進入市場,、獲得資源,在與各類市場主體的平等競爭中,脫穎而出并發(fā)展壯大,。

第二個升級體現(xiàn)在,《條例》標志著我國制度建設思維從“跟隨學習型”向“創(chuàng)新引領型”探索升級。中國的改革開放,歷來注重學習借鑒西方市場經(jīng)濟成熟經(jīng)驗,?！稐l例》吸收了世界銀行營商環(huán)境評價經(jīng)驗,將企業(yè)開辦、登記財產(chǎn),、辦理破產(chǎn)等納入《條例》中,；同時又創(chuàng)新擴展了融合線上線下服務、提升政務服務水平等大量具有中國特色的營商環(huán)境內(nèi)容,

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為全球營商環(huán)境優(yōu)化探索提供了新的框架示范,。

第三個升級,則是《條例》標志著我國營商環(huán)境規(guī)則從“實踐探索”向“立法規(guī)范”賦權升級,。近年來,圍繞“放管服”工作部署,全國開展了一系列營商環(huán)境實踐探索,如打造全國政務服務“一張網(wǎng)”,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管等,。又如地方探索中,有上海自貿(mào)試驗區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”,、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”等等,。

“《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉納入《條例》,對缺乏明確法律依據(jù)的做法,通過相關制度設計提供法律法規(guī)支撐,是結合本國國情,、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉,向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度,?！眳黔Z桉說。

讓劉春生印象最為深刻的,則是《條例》所強調(diào)的公平透明,。

在《條例》出臺后,公平和透明也成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心關鍵詞,。《條例》更加強調(diào)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護,。各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權益,不能因為企業(yè)所有制的性質(zhì),規(guī)模,、盈利能力、所在地等而有所歧視,。

根據(jù)《條例》規(guī)定,為保證公平的市場環(huán)境,政府的政策,、法規(guī)、服務措施等應該做到公開,、透明,形成可預期的政策,、制度、法律環(huán)境,例如市場準入“負面清單”制度就保證了各類市場主體對于哪些領域不得投資、哪些領域有所限制均有清晰而明確的知悉,。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究員徐晨也對公平特別留意:“《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范,有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,。”《條例》明確指出要保障市場主體在市場準入,、獲取生產(chǎn)要素,、招標投標和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇,依法保護市場主體自主經(jīng)營權、財產(chǎn)權,、知識產(chǎn)權等合法權益,堅持權利平等,、機會平等、規(guī)則平等的基本原則,以法律形式為各類市場主體保駕護航,?！皬膶ν忾_放的角度看,這一點也是國民待遇原則的重要體現(xiàn)?！毙斐空f,。

中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧同樣認為,《條例》出臺之所以能引發(fā)市場主體的廣泛關注,究其原因,在于《條例》強調(diào)對各類市場主體均應一視同仁的核心理念,堅決破除了對市場主體的不合理門檻和限制。

劉春生認為,《條例》的出臺對于未來各級政府打造公開,、透明的市場環(huán)境具有重要的指導意義:只有政務更加公開透明,市場規(guī)則才能更加公平有效,。因此,在行政審批、市場監(jiān)管,、政務服務的基礎上,將政務公開制度化,、標準化、信息化是打通服務市場主體“最后一公里”的重要手段,更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán),。

法治

法治是最好的營商環(huán)境,《條例》的出臺,《條例》的具體內(nèi)容,無不體現(xiàn)了這一點,。

吳璟桉認為,要在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關系:一是明確最大限度減少政府對市場的直接干預。如《條例》規(guī)定進一步精簡行政許可和審批,對確需保留的許可,、證明等事項推行告知承諾制,嚴控新設行政許可,。

二是明確各類主體的行為邊界。如《條例》規(guī)定各地區(qū),、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單,。行政機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),原則上不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務,。

三是提供穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境,?！稐l例》規(guī)定,制定出臺法規(guī)政策應當結合實際為市場主體留出必要的適應調(diào)整期,并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理把握出臺節(jié)奏,、全面評估政策效果,避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響,。

四是為市場主體提供全方位保護?！稐l例》提出,依法保護市場主體經(jīng)營自主權,、財產(chǎn)權和其他合法權益,保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全,。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標,、表彰,、培訓、考核,、考試等活動,不得借此向市場主體收費或者變相收費,。

劉春生則指出,《條例》突出公正監(jiān)管,從落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式,、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作了詳盡的規(guī)定,；圍繞推進法治政府建設,對政策制定,、法規(guī)政策公布和解讀咨詢,、政策評估和清理、政務誠信等內(nèi)容進行了規(guī)定,；此外,通過出臺《條例》讓各類投資者包括外商投資者吃上定心丸,保證他們獲得公平的競爭機會,享受公平的市場環(huán)境,維護他們的合法權益,把對外開放過程中優(yōu)化營商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來,。

北京市中聞律師事務所律師周瑞軍說,從《條例》的內(nèi)容來看,“依法保護”“依法探索”“依法享有”“依法保障”“依法公開”“依法設立”“依法設定”“依法保留”等等用語頻頻出現(xiàn),都圍繞著“法治化”原則,從對行政權力的限制到市場主體保護再到相關協(xié)會商會責任的規(guī)范,都緊扣“法律、行政法規(guī)依據(jù)”這一前提,使整部《條例》都充滿了法治的色彩,也更加夯實了正當性的根基,。

比如,《條例》單設了“法治保障”一章,為行政權力的有效規(guī)制進一步厘清邊界,。其中,權力規(guī)制方面,緊緊抓住“政策制定”這個關鍵問題,從上位法依據(jù),聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見,公開征求意見等方面加以規(guī)范,。除此之外,還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制,以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效,、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果,。

“我們可以清楚地看到,國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下足了決心,、給足了力度,市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量,、高水平發(fā)展格局勢必加速形成,。”周瑞軍說,。

本報北京10月30日訊