新華社北京11月27日電 題：企業(yè)的歸企業(yè),，監(jiān)管的歸監(jiān)管——“管資本”主線下國(guó)資監(jiān)管醞釀重大變革

新華社記者王希

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革,，對(duì)深化國(guó)企改革,、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用,。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

“管資本”到底要管什么,、應(yīng)該怎么管,？國(guó)資監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變?cè)鯓勇涞兀繃?guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》,，從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式等方面提出了加快轉(zhuǎn)向“管資本”的實(shí)現(xiàn)方式,。

轉(zhuǎn)理念：對(duì)資本監(jiān)管,，按章程行權(quán)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展已進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段,，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨壓力,。

“目前國(guó)資委監(jiān)管的央企各級(jí)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)七成,?！鄙虾?guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院有關(guān)專家認(rèn)為，隨著非公資本的引入,，原有主要針對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式明顯滯后,。

國(guó)資委副主任翁杰明說,，以“管資本”為主線，此次出臺(tái)的實(shí)施意見結(jié)合國(guó)資委近年來推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的工作實(shí)際,，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)和目標(biāo),，在監(jiān)管理念上強(qiáng)調(diào)從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。

專家認(rèn)為,，這里的“基于出資關(guān)系”指的就是要以出資為基礎(chǔ)和限度,，通過法人治理結(jié)構(gòu)來行權(quán)履職,，一級(jí)對(duì)一級(jí)，監(jiān)管部門不能越權(quán)行使屬于企業(yè)董事會(huì)的職權(quán),，或者行使屬于企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行管理決策的職權(quán),。

“監(jiān)管理念的這一轉(zhuǎn)變，明確了‘國(guó)資監(jiān)管’與‘企業(yè)控制’之間的邊界,，使監(jiān)管目標(biāo)更明確,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為,，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),，不跨越企業(yè)對(duì)子企業(yè)進(jìn)行穿透式監(jiān)管，可以避免監(jiān)管層級(jí)過多帶來的監(jiān)管臃腫,、監(jiān)管越權(quán)等問題,。