新華社北京11月27日電 題：企業(yè)的歸企業(yè)，監(jiān)管的歸監(jiān)管——“管資本”主線下國資監(jiān)管醞釀重大變革

新華社記者王希

推進國資監(jiān)管改革，對深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力,，具有重大牽引作用。黨的十九屆四中全會提出,，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制,。

“管資本”到底要管什么、應該怎么管,？國資監(jiān)管部門職能轉變怎樣落地,？國務院國資委日前印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》，從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點,、監(jiān)管方式等方面提出了加快轉向“管資本”的實現(xiàn)方式。

轉理念：對資本監(jiān)管,，按章程行權

當前我國國有企業(yè)發(fā)展已進入資產資本化,、股權多元化的新階段,，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨壓力。

“目前國資委監(jiān)管的央企各級企業(yè)中,，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達七成,。”上海國有資本運營研究院有關專家認為,，隨著非公資本的引入,，原有主要針對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式明顯滯后,。

國資委副主任翁杰明說，以“管資本”為主線,，此次出臺的實施意見結合國資委近年來推進職能轉變的工作實際,，進一步明確了轉變的起點和目標，在監(jiān)管理念上強調從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管,。

專家認為,，這里的“基于出資關系”指的就是要以出資為基礎和限度，通過法人治理結構來行權履職,，一級對一級,，監(jiān)管部門不能越權行使屬于企業(yè)董事會的職權，或者行使屬于企業(yè)集團對所屬企業(yè)進行管理決策的職權,。

“監(jiān)管理念的這一轉變,，明確了‘國資監(jiān)管’與‘企業(yè)控制’之間的邊界，使監(jiān)管目標更明確,?！北本┐髮W法學院教授蔣大興認為，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，不跨越企業(yè)對子企業(yè)進行穿透式監(jiān)管,，可以避免監(jiān)管層級過多帶來的監(jiān)管臃腫、監(jiān)管越權等問題,。