新華社北京12月24日電 題：長江保護法草案首次提請全國人大常委會審議,！靠什么守護“母親河”,？

新華社“新華視點”記者高敬、胡璐

一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長江保護法草案,，23日首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要制定一部專門保護長江的法律,？如何真正保護“母親河”,？“新華視點”記者針對法律草案重要看點采訪了有關專家。

　　看點一：為什么專門為長江立法,？

草案第一條明確提出,，為了加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，促進資源高效合理利用,，保護長江流域生態(tài)環(huán)境,，推進綠色發(fā)展，制定本法,。

為什么要為一條江專門立法,？全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作立法說明時說，長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地,、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道,，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”,。制定長江保護法是維護長江流域乃至國家生態(tài)安全的需要,。

當前長江部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化,、生物完整性指數到了最差的“無魚”等級,；水污染形勢嚴峻，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內,，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢,。

水利部長江水利委員會政策法規(guī)局局長滕建仁介紹，水法,、防洪法,、水污染防治法、環(huán)境保護法,、野生動物保護法,、漁業(yè)法等法律為長江流域保護提供了基本法律支撐，但流域保護立法的不足和缺陷也非常明顯，法律體系無論在完整性還是有效性上都存在缺陷,，不適應“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”的要求。因此,，有必要針對長江保護中面臨的特殊性問題,，研究制定長江保護法，為長江流域經濟社會發(fā)展提供堅實法治保障,。

他同時指出,，近年來，中央及有關部門出臺了一系列有關長江經濟帶發(fā)展和長江保護的政策措施,，制定了長江環(huán)境污染防控治理,、水生生物保護、建設項目負面清單,、生態(tài)補償等方面的指導意見,，實施中已取得初步成效。這些政策措施中的成熟經驗有必要上升為法律制度,，形成長效機制,。

　　看點二：為保護生態(tài)系統(tǒng)十年內“禁捕”、區(qū)域禁限航

據悉,，目前,，長江刀魚禁捕后，仍有違法捕撈現象,，一條三兩重的刀魚居然賣到1680元,。

草案提出一系列保護生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定：十年內長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈；在水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域,；加強對長江流域珍稀瀕危水生野生動植物的保護力度……

中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所研究員何友均表示,，“禁捕”規(guī)定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。

他認為,，長江流域是一個山水林田湖草生命共同體,，生態(tài)生產生活空間共融、人與自然共生,，各類生態(tài)要素相互聯系相互影響,，保護長江就需要從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)綜合考慮，系統(tǒng)治理,、協(xié)同施策,，這也是長江保護法草案有突破的部分。

“關于生物完整性指數的內容是草案一大亮點,?！鄙虾Ｉ鐣茖W院法學研究所研究員彭峰說,，生物完整性指數不是一個水質量的評價標準，而是用來綜合評估長江流域總體健康狀況的,。她認為,，這部法的創(chuàng)新之處，就是將既有法律中欠缺的生態(tài)系統(tǒng)保護的內容補上了,，“與此前相比立法理念不一樣了”,。

　　看點三：建立長江流域河道采砂許可制度，管住“瘋狂”采砂船

近日,，長江流域首例非法采砂盜取金砂案宣判,，犯罪團伙4年多非法盜采涉案金額達1.2億余元。事實上,，長江流域的非法采砂問題屢禁不絕,。

草案提出，建立長江流域河道采砂許可制度,。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期,?？刂撇缮按翱偭?。

何友均介紹，在暴利驅使下,，非法采砂已成為威脅長江流域安全的重要隱患,。不法分子瘋狂進行非法采砂，形成了“盜采,、運輸,、銷售”犯罪產業(yè)鏈條。被稱為“吸砂王”的大船,，一晚上能采上萬噸,，利潤可達數萬元乃至數十萬元。

據了解,，目前長江干流河道采砂整體可控,，但支流的非法采砂現象仍較為嚴重。

草案對非法采砂的法律責任進行了嚴格規(guī)定,，如有違法所得的,，沒收其違法所得及用于違法所得的船舶或機械、設備,、工具,、材料等，并處以違法所得五倍以上十倍以下罰款,，還要求采砂造成嚴重生態(tài)破壞的,，要進行生態(tài)修復,，承擔全部修復費用。

何友均表示,，今后在公安與水務,、長航等多部門聯合巡查、聯合執(zhí)法,、聯手打擊下,，形成省際和部門強大打擊合力，一定能管住瘋狂的采砂船,，還長江一片安寧,。

　　看點四：禁止重污染企業(yè)和項目向中上游轉移，破解“化工圍江”難題

近年來,，沿長江不斷新建,、擴建化工園區(qū)和化工項目，“化工圍江”問題突出,。一方面造成長江干支流水污染,，一方面形成安全隱患。

草案提出,，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建,、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移,。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東表示,，此前“水十條”、長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃等已經有一些關于沿江化工企業(yè)的舉措,。此次草案將目前正在做的一些工作,、已經頒布的一些制度上升為法律，將進一步提高約束力,。

專家認為,，草案規(guī)定也有防風險的考慮。長江干流,、支流上,，排污口和取水口交錯分布，有時上游城市排污口和下游城市的取水口距離較近,，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故,，會對下游造成安全隱患。

王東表示,，長江中下游地區(qū)經濟較發(fā)達,，可以發(fā)展更高附加值、更高環(huán)保要求的產業(yè),。草案提出禁止重污染項目向中上游轉移,，也是考慮到當前的產業(yè)轉移有此趨勢,。化工產業(yè)一些污染物很難降解,，一旦轉移到上游,，污染排放的影響范圍會更大。長江中上游作為產業(yè)的承接地,，也要避免承接可能對本地生態(tài)環(huán)境帶來風險的產業(yè),。