完善配套制度建立,，防止地方規(guī)定“打架”

《決定》規(guī)定，對(duì)于違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律禁止獵捕,、運(yùn)輸,、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上“加重處罰”,。

尚倫生認(rèn)為,，我國法律中較少使用“加重處罰”，《決定》使用了“加重處罰”,，表明了國家嚴(yán)厲禁止獵捕,、交易、食用野生動(dòng)物的堅(jiān)定決心和力度,。他強(qiáng)調(diào),，司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)犯罪的案件，要及時(shí),、嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊,；檢察機(jī)關(guān)還要在保護(hù)野生動(dòng)物方面發(fā)揮公益訴訟的利劍作用，為保護(hù)野生動(dòng)物創(chuàng)造良好環(huán)境,。

《決定》出臺(tái)后,，相關(guān)配套法律制度的修改與制定也提上日程。

目前各地都在研究制定落實(shí)《決定》的細(xì)則,，但尺度不一,、地域間不協(xié)調(diào)的問題也暴露出來。黎霞代表認(rèn)為,，應(yīng)統(tǒng)一一個(gè)國家級(jí)的名錄和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，減少基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)和執(zhí)法難度。譬如一個(gè)物種是否“瀕?！?，它的指標(biāo)應(yīng)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì),，而不是某省份地域內(nèi)的，但是各省可以因應(yīng)某物種在本省范圍內(nèi)作保護(hù)性的工作指引和規(guī)范,。全國人大常委會(huì)已經(jīng)決定今年進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)法修法,，上位法修訂未完成前，地方就先修訂地方性法規(guī),，可能會(huì)與上位法沖突,，又要重新修訂。

黎霞建議,，各地可以先充分調(diào)研,、論證，哪些該列入野生動(dòng)物目錄,，哪些該認(rèn)定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類動(dòng)物,，做好情況調(diào)研，待國家修法完畢,，再啟動(dòng)地方修法,。但是在此前，對(duì)于經(jīng)科學(xué)論證,，確有必要馬上納入保護(hù)名錄的物種,，也可以地方先行。

被提上日程的還有野生動(dòng)物保護(hù)法的修改,。尚倫生建議,，首先把“普遍保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)”作為野生動(dòng)物保護(hù)的一項(xiàng)基本原則寫入野生動(dòng)物保護(hù)法。在這項(xiàng)原則的指導(dǎo)下,，才能達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)的目的,。其次，借鑒其他國家關(guān)于動(dòng)物福利法的一些內(nèi)容,，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的范圍,，針對(duì)某些特定的野生動(dòng)物在特定的季節(jié)，為他們投放食物,，加大對(duì)于野生動(dòng)物的防疫工作,，最大程度地減少人類活動(dòng)對(duì)于野生動(dòng)物的干擾，增加野生動(dòng)物傷人事件受害者的國家補(bǔ)償力度等,。同時(shí),，對(duì)于人工繁育、人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物不能搞一刀切,，完全按照野生動(dòng)物對(duì)待,。這類情況也非常復(fù)雜，要區(qū)別對(duì)待,。

黎霞代表認(rèn)為,，要提高綜合執(zhí)法效率,，必須從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門壁壘,，形成高效協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。為此她將向全國人大提交《完善公共衛(wèi)生安全法律體系的建議》。

尚倫生特別建議,，《決定》頒布一年后,，全國人大常委會(huì)應(yīng)開展一次對(duì)《決定》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。