黎霞代表還建議將所有涉及野生動物保護違法犯罪的相關(guān)違法人員，參照野生動物保護法第44條規(guī)定,，統(tǒng)一記入“社會誠信檔案”，以提高公民守法的自律性,。

破解九龍治水執(zhí)法困境,，形成聯(lián)動聯(lián)防保護合力

落實好《決定》，執(zhí)法司法一線責(zé)任很大,，壓力也很大,。

從事野生動物保護執(zhí)法30多年，陜西省公安廳森林警察總隊三級警監(jiān),、南京森林警察學(xué)院兼職高級教官王毅分析，野生動物交易犯罪有一些自身的特點,。一是線長,、面廣、隱蔽性強,。二是專業(yè)性強,。因為野生動物分類十分復(fù)雜，認定案件性質(zhì),，必須首先認定涉案野生動物或其制品的種類,，是屬國家保護的哪個級別。涉案野生動物的種類不同,，案件的定性就有可能完全不同,。

目前，對野生動物的執(zhí)法監(jiān)管,，涉及林業(yè)草原,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、食藥監(jiān)管,、海關(guān)、檢驗檢疫,、海洋執(zhí)法,、交通運輸,、科技、公安等多個部門,。

“九龍治水,，部門分割，監(jiān)管執(zhí)法力量分散,，主體責(zé)任不明確,，比如在市場監(jiān)管這一塊，很容易形成空檔和缺位,，個別地方甚至出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法,，相互掣肘扯皮爭利的情況。迫切需要明確執(zhí)法主體責(zé)任,，加強聯(lián)動聯(lián)防,，形成合力?！蓖跻闾岢?，應(yīng)加速推進行政執(zhí)法體制改革，盡快整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段，完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制,，統(tǒng)一實行包括野生動物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,。

對于基層執(zhí)法一線面臨的難題，黎霞代表也有所了解,。她告訴記者,，基層執(zhí)法人員嚴重編制不足、人手短缺,、素質(zhì)偏低,；執(zhí)法行為不規(guī)范，很多地方還存在“臨時工執(zhí)法”,，學(xué)習(xí)提升的積極性不足,；部分有編制的公務(wù)員疲于奔命、心態(tài)疲沓,，能做多少做多少,。同時，基層執(zhí)法人員中缺乏對野生動物進行鑒定的專家型人才,，對日常查處,、收繳的涉嫌野生動物，都要送上級農(nóng)業(yè)主管部門鑒定，導(dǎo)致執(zhí)法效率偏低,，不利于打擊相關(guān)違法犯罪,。為此，黎霞呼吁,，及時充實足夠的基層執(zhí)法人員,，切實提升鑒別野生動物的水平和能力、執(zhí)法水平和效率,。