今年2月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)”被寫入其中,。

“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老”成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。

這種新型養(yǎng)老模式的特點(diǎn)在于,，發(fā)揮村民自治組織、社會組織,、市場等多元組織力量,，將以居住在自己家中的(準(zhǔn))老年人為主的各類農(nóng)村人力資源有序組織動員起來作為主要行動力量,，通過多種形式進(jìn)行資金互助,、服務(wù)互助、文化互助,。

但值得注意的是,，目前不少地方政府尚未出臺相關(guān)法規(guī)政策明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的財(cái)政資金支持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、責(zé)任劃分等保障制度，農(nóng)村互助養(yǎng)老仍缺乏操作化指導(dǎo),，農(nóng)村地區(qū)仍存在養(yǎng)老服務(wù)短板問題,。

北京市社會科學(xué)院研究員、北京城市管理研究基地主任譚日輝告訴《法制日報(bào)》記者,，其原因在于,，供需不匹配、資金的可持續(xù)供給機(jī)制及管理體系不完善,、相關(guān)制度不健全,、政策支持力度不足等。

兜住底線撬動政策

解決養(yǎng)老服務(wù)難題

一個(gè)隨之而來的疑問是,，政府應(yīng)該在補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板方面扮演怎樣的角色,？

“總體而言，政府要發(fā)揮兜住底線和撬動政策的作用?！濒斎J(rèn)為,。

魯全解釋說，所謂兜住底線,，就是政府對農(nóng)村的貧困老人,、失能老人等特殊老人直接承擔(dān)責(zé)任，通過集中供養(yǎng)等方式為其提供服務(wù),；所謂撬動政策,，是指政府通過出臺稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠,、財(cái)政優(yōu)惠等方面的政策，鼓勵(lì)社會力量彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的不足,。

“具體的支持包括幾個(gè)方面：資金的支持,，通過直接資助或者間接資助（免稅）等方式鼓勵(lì)社會力量提供服務(wù)。場地等硬件的支持,，政府可以出臺有關(guān)集體用地方面的措施,，將具備相關(guān)條件的場地轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老用地，為農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善基本設(shè)備條件等,。政府還可以提供人力支持的政策，養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵在人,，要把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,，調(diào)動中老年返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的力量，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍,?！濒斎f。