今年2月,，《中共中央 國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布,，“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設日間照料中心,，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務”被寫入其中,。

“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老”成為農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式。

這種新型養(yǎng)老模式的特點在于,，發(fā)揮村民自治組織,、社會組織、市場等多元組織力量,，將以居住在自己家中的(準)老年人為主的各類農(nóng)村人力資源有序組織動員起來作為主要行動力量,，通過多種形式進行資金互助、服務互助,、文化互助,。

但值得注意的是，目前不少地方政府尚未出臺相關(guān)法規(guī)政策明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的財政資金支持,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、責任劃分等保障制度，農(nóng)村互助養(yǎng)老仍缺乏操作化指導,，農(nóng)村地區(qū)仍存在養(yǎng)老服務短板問題,。

北京市社會科學院研究員、北京城市管理研究基地主任譚日輝告訴《法制日報》記者,，其原因在于，供需不匹配,、資金的可持續(xù)供給機制及管理體系不完善,、相關(guān)制度不健全、政策支持力度不足等,。

兜住底線撬動政策

解決養(yǎng)老服務難題

一個隨之而來的疑問是,，政府應該在補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板方面扮演怎樣的角色？

“總體而言，政府要發(fā)揮兜住底線和撬動政策的作用,?！濒斎J為。

魯全解釋說,，所謂兜住底線,，就是政府對農(nóng)村的貧困老人、失能老人等特殊老人直接承擔責任,，通過集中供養(yǎng)等方式為其提供服務,；所謂撬動政策，是指政府通過出臺稅收優(yōu)惠,、土地優(yōu)惠,、財政優(yōu)惠等方面的政策，鼓勵社會力量彌補農(nóng)村養(yǎng)老服務的不足,。

“具體的支持包括幾個方面：資金的支持,，通過直接資助或者間接資助（免稅）等方式鼓勵社會力量提供服務。場地等硬件的支持,，政府可以出臺有關(guān)集體用地方面的措施,，將具備相關(guān)條件的場地轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老用地，為農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)改善基本設備條件等,。政府還可以提供人力支持的政策,，養(yǎng)老服務的關(guān)鍵在人，要把農(nóng)村養(yǎng)老服務與新農(nóng)村建設結(jié)合起來,，調(diào)動中老年返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的力量,，充實養(yǎng)老服務人員隊伍?！濒斎f,。