農(nóng)民回鄉(xiāng)還是回縣城,？

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項10省300多村莊的調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力就業(yè)回鄉(xiāng)后,，第一意愿是回到縣城或縣級市,，占33.6%，排第二位的,，是地級市,。

獨立經(jīng)濟學(xué)家李鐵也曾對農(nóng)民工買房趨勢進行長期調(diào)查。他介紹,，十年前農(nóng)民工在城里買房只占1%,，但是到最近兩年上升到25%。在哪里買房呢,？在縣城買房,。“一位中原地區(qū)的縣長曾說,，他們縣里50%以上的人進入了縣城,。”李鐵說,。

經(jīng)濟學(xué)家李鐵,。受訪者供圖

農(nóng)民為何要進入縣城,？追求更加便捷的社會服務(wù)、更加完善的公共設(shè)施,，是最終的動力,，同時，在現(xiàn)實中,，醫(yī)療,、教育等資源從鄉(xiāng)村上移到縣城，則是農(nóng)民進入縣城的直接動因,，“教育資源和醫(yī)療資源向縣級以上集中,，除了少數(shù)地區(qū),，大多數(shù)縣已經(jīng)完成城市化。在縣一級,，教師,、醫(yī)生、公務(wù)員,，在縣級城鎮(zhèn)生活,，已經(jīng)和在城市中沒有太大差別?！敝r(nóng)專家,、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍說。

過去多年的人口流動中,，大城市是人口流向的主要目標,，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口進入大城市，但許多人很難真正被容納進大城市,，“在人口流入地區(qū),，只能保證就業(yè)，并以此獲得收入,，但不能保證落戶,。落不了戶，生活成本變高,，教育,、醫(yī)療問題難以解決，家鄉(xiāng)的縣城就成了非?，F(xiàn)實,、也非常理性的選擇?！崩铊F說,。

警惕縣城發(fā)展中的陷阱

城鄉(xiāng)融合的時代，縣城的發(fā)展,，會不會成為另外一次大城市發(fā)展的潮流呢,？

“縣城發(fā)展的目標，應(yīng)該是提供更好的,，適合進城農(nóng)民的公共服務(wù),，比如基本的醫(yī)療和公共教育服務(wù)等，而不是把縣城建成一個新的,、高標準的大城市,。”李鐵說。

小城自有特點,，縣城的建設(shè),，并非大城市建設(shè)的復(fù)刻，而是要以更好的公共服務(wù),，更好的基礎(chǔ)設(shè)施,，讓縣城成為吸引人的地方，“最怕的是又設(shè)置一系列的標準,，基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣達標,、路要多寬、樹要種多少,。這其實是把縣城大城市化、樣本化,、高標準化,，可能會導(dǎo)致大量資源閑置和浪費?！崩铊F說,。

除了提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平外,，縣城吸引和留住人口,，也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫鐵軍認為,，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要因地制宜，警惕縣域產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè),?！翱h城中形成的商品房，有些地方超過本縣全體人口的住宅需要,?！睖罔F軍說，“當前,，我國已經(jīng)實現(xiàn)了基本建設(shè)到村,。在山清水秀的村莊里，也可以很方便地形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件,。鄉(xiāng)村的中小企業(yè),，是否可以和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化,？”

著名三農(nóng)專家、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍,。受訪者供圖

“確實應(yīng)該注意在縣域內(nèi)的兩極化,。”魏后凱說,，“過去城鎮(zhèn)化中,，確實存在兩級化的問題。現(xiàn)在強調(diào)以縣城為支撐,，也不能把所有的資源都過度集中在縣城,，既要發(fā)揮縣城的中心作用，同時也要處理好縣城與一般城鎮(zhèn)之間的關(guān)系,?！?/p>

縣域如何支撐鄉(xiāng)村振興？

鄉(xiāng)村振興中,，縣域越來越引起人們的重視,。把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤,，使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動力,，是我國推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。但如何才能讓縣域成為支撐鄉(xiāng)村振興的載體和支點呢,？

魏后凱認為,，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升,，人才回流等,，都是縣域發(fā)展關(guān)鍵的因素，“為什么部分城鎮(zhèn)趨向衰弱,，就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐,、沒有就業(yè)崗位，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)跟重大,、特大城市差距太大，難以吸引人才,?！?/p>

魏后凱認為，鄉(xiāng)村振興需要外力推動,，但最終要靠內(nèi)生動力,，“首先，外來的資源,、資本,，要和村集體、農(nóng)民、合作社等,，形成利益共同體,，而不是只有一方賺錢。其次,，產(chǎn)業(yè)要多元化,，過去農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)的地方，但是隨著社會的發(fā)展,，技術(shù)的進步,，從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然需要多元化,。而多元化的產(chǎn)業(yè),，需要多元化的投入，不能只靠財政投入,，要吸引和撬動社會資本的進入,。其三，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源激活,，打通資源變資本、變財富的渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村資源很多處在閑置的狀態(tài),。如何激活農(nóng)村的資源，打通資源變資本,、變財富的渠道,，我覺得這一點也很重要?！?/p>

新京報記者周懷宗