農(nóng)民回鄉(xiāng)還是回縣城？

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項(xiàng)10省300多村莊的調(diào)查顯示,，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)回鄉(xiāng)后，第一意愿是回到縣城或縣級(jí)市,，占33.6%,，排第二位的,，是地級(jí)市。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也曾對(duì)農(nóng)民工買房趨勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)查,。他介紹,，十年前農(nóng)民工在城里買房只占1%,，但是到最近兩年上升到25%。在哪里買房呢,？在縣城買房,。“一位中原地區(qū)的縣長(zhǎng)曾說,，他們縣里50%以上的人進(jìn)入了縣城,。”李鐵說,。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵,。受訪者供圖

農(nóng)民為何要進(jìn)入縣城,？追求更加便捷的社會(huì)服務(wù),、更加完善的公共設(shè)施，是最終的動(dòng)力,，同時(shí),，在現(xiàn)實(shí)中,，醫(yī)療、教育等資源從鄉(xiāng)村上移到縣城,，則是農(nóng)民進(jìn)入縣城的直接動(dòng)因,，“教育資源和醫(yī)療資源向縣級(jí)以上集中，除了少數(shù)地區(qū),，大多數(shù)縣已經(jīng)完成城市化。在縣一級(jí),，教師,、醫(yī)生,、公務(wù)員，在縣級(jí)城鎮(zhèn)生活,，已經(jīng)和在城市中沒有太大差別,?！敝r(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說,。

過去多年的人口流動(dòng)中,，大城市是人口流向的主要目標(biāo),，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入大城市,，但許多人很難真正被容納進(jìn)大城市，“在人口流入地區(qū),，只能保證就業(yè),，并以此獲得收入,，但不能保證落戶。落不了戶,，生活成本變高,，教育,、醫(yī)療問題難以解決，家鄉(xiāng)的縣城就成了非?，F(xiàn)實(shí),、也非常理性的選擇,。”李鐵說,。

警惕縣城發(fā)展中的陷阱

城鄉(xiāng)融合的時(shí)代,，縣城的發(fā)展,，會(huì)不會(huì)成為另外一次大城市發(fā)展的潮流呢？

“縣城發(fā)展的目標(biāo),，應(yīng)該是提供更好的,，適合進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù),，比如基本的醫(yī)療和公共教育服務(wù)等，而不是把縣城建成一個(gè)新的,、高標(biāo)準(zhǔn)的大城市,。”李鐵說,。

小城自有特點(diǎn),，縣城的建設(shè)，并非大城市建設(shè)的復(fù)刻,，而是要以更好的公共服務(wù)，更好的基礎(chǔ)設(shè)施,，讓縣城成為吸引人的地方,，“最怕的是又設(shè)置一系列的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣達(dá)標(biāo),、路要多寬、樹要種多少,。這其實(shí)是把縣城大城市化,、樣本化、高標(biāo)準(zhǔn)化,，可能會(huì)導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi),?！崩铊F說。

除了提升基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)的水平外,，縣城吸引和留住人口，也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，溫鐵軍認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要因地制宜,，警惕縣域產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè),。“縣城中形成的商品房,，有些地方超過本縣全體人口的住宅需要,。”溫鐵軍說,，“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本建設(shè)到村,。在山清水秀的村莊里,，也可以很方便地形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件。鄉(xiāng)村的中小企業(yè),，是否可以和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化,？”

著名三農(nóng)專家,、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍。受訪者供圖

“確實(shí)應(yīng)該注意在縣域內(nèi)的兩極化,。”魏后凱說,，“過去城鎮(zhèn)化中,，確實(shí)存在兩級(jí)化的問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以縣城為支撐，也不能把所有的資源都過度集中在縣城,，既要發(fā)揮縣城的中心作用,，同時(shí)也要處理好縣城與一般城鎮(zhèn)之間的關(guān)系,。”

縣域如何支撐鄉(xiāng)村振興,？

鄉(xiāng)村振興中,，縣域越來越引起人們的重視。把產(chǎn)業(yè)留在縣域,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，是我國(guó)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一,。但如何才能讓縣域成為支撐鄉(xiāng)村振興的載體和支點(diǎn)呢,？

魏后凱認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升,，人才回流等,，都是縣域發(fā)展關(guān)鍵的因素,，“為什么部分城鎮(zhèn)趨向衰弱，就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐,、沒有就業(yè)崗位,，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟重大,、特大城市差距太大，難以吸引人才,?！?/p>

魏后凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要外力推動(dòng),，但最終要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力,，“首先，外來的資源,、資本,，要和村集體,、農(nóng)民,、合作社等，形成利益共同體,，而不是只有一方賺錢,。其次，產(chǎn)業(yè)要多元化,，過去農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)的地方,，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步,，從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然需要多元化。而多元化的產(chǎn)業(yè),，需要多元化的投入,，不能只靠財(cái)政投入，要吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入,。其三,，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源激活,，打通資源變資本,、變財(cái)富的渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村資源很多處在閑置的狀態(tài)。如何激活農(nóng)村的資源,，打通資源變資本,、變財(cái)富的渠道，我覺得這一點(diǎn)也很重要,?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗