《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京皖粵桂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各地PPP入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地,，但民資的參與度并不理想,，出現(xiàn)國(guó)有資本熱,，民營(yíng)資本冷,；建設(shè)環(huán)節(jié)熱，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)冷,；銀行資本熱,，自有資金冷等諸多問(wèn)題。在這背后,，與“國(guó)資流失憂慮”,、“不確定焦慮”和“融資困境”等理念、機(jī)制障礙密切相關(guān),。其中,，有地方患上“國(guó)資流失憂慮”，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊(cè)資本金100億元,、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo),，目的是把大部分民企排除在外。不少基層干部,、專家呼吁,，理順體制機(jī)制，破解PPP項(xiàng)目的民資“響應(yīng)瓶頸”,，點(diǎn)燃民資熱情,，推動(dòng)其為穩(wěn)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　“三冷三熱”凸顯民資響應(yīng)度低下

2014年下半年以來(lái),，我國(guó)PPP合作掀起熱潮，但深入分析參與的主體,、環(huán)節(jié),、資金來(lái)源等因素，存在“三冷三熱”現(xiàn)象,，暴露出民資響應(yīng)度低下的問(wèn)題,。

一是國(guó)有資本熱，民營(yíng)資本冷,。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第二季度報(bào)告顯示,，財(cái)政部示范項(xiàng)目中，已簽約的民企占比為36%,。不少地方財(cái)政部門(mén)人士對(duì)記者說(shuō),，相對(duì)國(guó)企而言，民企中標(biāo)的項(xiàng)目相對(duì)偏少,。安徽國(guó)厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬的經(jīng)歷更說(shuō)明問(wèn)題,，在他跑招投標(biāo)的過(guò)程中，省市層面的PPP基本是清一色的央企參與,，在縣級(jí)層面,，也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企,。

國(guó)家財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔說(shuō),，從地方PPP實(shí)際落地情況看,，政府在與社會(huì)資本合作中存在國(guó)有資本熱、民營(yíng)資本冷的現(xiàn)象,，民企自身參與項(xiàng)目投資額占比依然較小,。

二是建設(shè)環(huán)節(jié)熱，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)冷,。不少地方反映,，當(dāng)前的PPP合作中，不少社會(huì)資本方只愿意承接工程建設(shè)環(huán)節(jié),，對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不感興趣,。中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，對(duì)社會(huì)資本方來(lái)說(shuō),，參與投資建設(shè)的積極性很高,，參與運(yùn)營(yíng)的積極性普遍低落。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目辦主任周凱波說(shuō),，民營(yíng)資本對(duì)投資回報(bào)效率要求很高,，在實(shí)踐中也存在中標(biāo)企業(yè)建設(shè)施工完畢就把運(yùn)營(yíng)打包轉(zhuǎn)移給其他公司的情況，增加了政府兜底責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),。他說(shuō),，社會(huì)資本的擔(dān)憂正好反映了現(xiàn)在PPP項(xiàng)目操作過(guò)程中一些問(wèn)題短板。

孫潔等專家認(rèn)為,，社會(huì)資本對(duì)參與后期運(yùn)營(yíng)不積極,，“從實(shí)際操作層面看，可能還在觀望,?！?/p>

三是銀行資本熱，自有資金冷,。采訪過(guò)程中,，不少民營(yíng)企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門(mén)檻高,，拿到項(xiàng)目,，更多要靠拆借的銀行資金。

廣州某股份制銀行高管說(shuō),，民企本身實(shí)力弱是其參與PPP合作的重大障礙,，因此銀行資金對(duì)PPP項(xiàng)目的參與是必要的，但是民資依靠杠桿進(jìn)入PPP可能會(huì)有巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　提升積極性面臨多重障礙

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，PPP合作中之所以出現(xiàn)“三冷三熱”局面,，與“國(guó)資流失憂慮”、“不確定焦慮”和“融資困境”等理念,、機(jī)制障礙密切相關(guān),。

一是“國(guó)資流失憂慮”依然存在。在東部某省,，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊(cè)資本金100億元,、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)一位專業(yè)人士說(shuō),，這樣做的目的是把大部分民企排除在外,，中央八項(xiàng)規(guī)定之后，市縣一級(jí)實(shí)際操作的行業(yè)主管部門(mén)和其授權(quán)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目信息發(fā)布,、市場(chǎng)預(yù)測(cè),、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)均要求談判的社會(huì)資本是央企或國(guó)有企業(yè)，以減少廉政風(fēng)險(xiǎn),。

中山大學(xué)教授林江說(shuō),，部分政府部門(mén)希望不要產(chǎn)生“不必要的麻煩”，設(shè)置隱形門(mén)檻阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的現(xiàn)象在不少地市級(jí)政府都還比較嚴(yán)重,。不減反增的“國(guó)資流失憂慮”,，直接導(dǎo)致在PPP模式推廣中出現(xiàn)“高度重視，低效落實(shí)”的局面,。