(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第45期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

北京究竟該不該控制人口,？這是個(gè)老生常談的話(huà)題，卻常談常新,。

最近,，一篇《控制人口規(guī)模對(duì)治理北京“大城市病”有害無(wú)益》文章頗引人關(guān)注。文章中有一個(gè)很“抓人”的數(shù)據(jù)：北京應(yīng)該按照5000萬(wàn)人口來(lái)規(guī)劃,。

北京真能裝下5000萬(wàn)人嗎,？人口調(diào)控真的無(wú)用嗎？嚴(yán)控北京等超大城市的人口規(guī)模合理嗎,？政府調(diào)控是在“趕人”嗎,？

北京能裝下5000萬(wàn)人？

5000萬(wàn),，這是迄今坊間流傳的北京能裝下的最多的人口數(shù)量的說(shuō)法,。文章得出這個(gè)結(jié)論的理由很“充分”：根據(jù)可比的Demographia數(shù)據(jù),，北京建成區(qū)(指街區(qū)在空間上的連續(xù)區(qū)域，不含隔斷的郊區(qū))的人口規(guī)模1800多萬(wàn),，在全球排在第11位,。而一億多人口的日本，其最大城市東京有3700萬(wàn)人口,?？紤]到中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體,，北京應(yīng)該按照5000萬(wàn)人口來(lái)規(guī)劃,。

文章還指出，實(shí)際上,，北京的建成區(qū)只用了可開(kāi)發(fā)面積的20%到30%,，所以用北京的土地做一個(gè)5000萬(wàn)人口的城市規(guī)劃是綽綽有余的。

而今年3月份公布的北京市“十三五”規(guī)劃建議指出,，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),。2300萬(wàn)跟5000萬(wàn)相比，兩者相差了2700萬(wàn),，這個(gè)體量快要重塑一個(gè)“北京”了,。

北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一個(gè)城市能夠承載的人口目標(biāo),，和人口增長(zhǎng)的過(guò)程要區(qū)別開(kāi)來(lái),，不能混為一談。目標(biāo)總是設(shè)在未來(lái)的某個(gè)時(shí)期,；而要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),，過(guò)程不可能一蹴而就。

“尤其需要指出的是,，直接拿北京跟東京相比,，不具有可比性，城市區(qū)域之間的比較一定要在性質(zhì)上和空間尺度上具有可比性,。北京城六區(qū),、北京城六區(qū)加通州、京津廊地區(qū),、京津冀地區(qū),，分別與日本東京區(qū)部、東京都,、首都圈和本州島具有可比性,，一一對(duì)應(yīng)的這四個(gè)區(qū)部的人口密度基本一致，一些尺度范圍甚至高于東京相應(yīng)尺度的人口密度,?！睏铋_(kāi)忠說(shuō),。

資料顯示，東京分為“東京都”及都市圈,，平常人們所說(shuō)的東京一般就是指狹義上的“東京都”,，東京都面積2188平方公里，都市圈面積13400平方公里,。東京都的人口1333萬(wàn),，東京都市圈的人口3680萬(wàn)。

仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn),，除了人口密度,，一個(gè)城市能承載的人口數(shù)量，還跟這個(gè)城市的可利用的水資源密切相關(guān),。

對(duì)北京而言,，水資源是非常重要的制約因素，是“短板”,。在一定條件下,，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的可利用“水”資源量及其利用效率,。楊開(kāi)忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“北京及京津廊地區(qū),、京津冀地區(qū)降雨量不到東京及其所在的首都圈、本州島的一半,，水資源極度短缺,。再考慮到技術(shù)和管理水平，我不太同意北京能夠承載5000萬(wàn)人口這個(gè)說(shuō)法,?！?/p>

即使從國(guó)際比較來(lái)看，北京現(xiàn)在水資源利用效率也已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水準(zhǔn),，雖然進(jìn)一步提高用水效率還有潛力，但楊開(kāi)忠認(rèn)為,，剩下的空間并不大了,。“加上北京居民生活水準(zhǔn)有進(jìn)一步提高的需要,，北京承載更多人口潛力不大了,，到2020年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期努力保持在2300萬(wàn)以?xún)?nèi)是合適的。中央提出到2020年北京人口控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi),，是有科學(xué)依據(jù)的,。”

人口調(diào)控?zé)o用嗎,？

我國(guó)政府一直都在嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模,，但總是逃不脫“越控越漲”的怪圈,。

1983年，中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出,，要“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬(wàn)人左右”,。僅僅3年后,，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬(wàn)。