1993年批復通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991—2010)》,，要求2010年北京市常住人口控制在1250萬左右,。事實是，2000年北京市常住人口已達1382萬人,，比規(guī)劃提前了10年,。

2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確指出，2020年北京的總人口規(guī)模要控制在1800萬,。然而2009年底,，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人,。另有數(shù)據(jù)顯示：2014年末北京市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬人,；2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人,。

北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設屢破”的怪圈,。

在北京人口規(guī)模又超出原規(guī)劃以后，北京再次提出“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內的新標準,。然而,，基于以往北京人口規(guī)劃“屢設屢破”，最近網(wǎng)上出現(xiàn)“調控無效論”說法：北京從人口800萬的時候就說要調控,，現(xiàn)在變成2000多萬人,，這不就是無效了嗎？

“這種說法是值得商榷的,。”楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，城市人口增長是一個過程,，在這個過程的某個時點，城市最適宜的人口受這個時點相應的經(jīng)濟,、社會,、技術、交通,、土地,、資源、環(huán)境條件的制約,，其增長應與這些制約因素的變化保持協(xié)同,。這種協(xié)同要充分發(fā)揮市場機制的決定作用；但應該看到,，即使在世界上最自由的市場經(jīng)濟體中,，也并非完全能夠通過市場機制自動完成，需要政府良好的調控。現(xiàn)代城市人口正是在這種市場決定和政府調控綜合作用下增長的,。

不僅是中國,，幾乎所有的國家對城市人口的增長，都有相應的調控措施,。據(jù)記者了解,，美國對城市人口調控采取的主要方式之一是“城市成長邊界管制”，即在一定時期內,，城市提供有限的土地,，而土地供應量的多少就會影響地價和房價，以此來調控和引導人口的遷入或遷出,?！皬拿绹鴣砜矗@個過程不能完全交給市場來做,，因為市場不是萬能的,，也有失靈的地方。政府調控必不可少,?！睏铋_忠說。

人口調控是在趕人,？

今年,，北京市政府加大了人口的調控力度。6月召開的北京疏解非首都功能會議,，東城,、西城及定位為北京城市副中心的通州等7個城區(qū)，紛紛曬出了各自的“瘦身健體”方案,。

其中,，東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標，即凈疏解常住人口3.2萬人,，疏解影響人口12.9萬人,；西城區(qū)，今年全年計劃疏解人口3.6萬人,；作為北京面積最大的朝陽區(qū),，今年常住人口要控制在85.7萬人以內，較去年底調減9.8萬人,，在此基礎上,，朝陽還將在年內調減25萬流動人口；海淀區(qū)今年則計劃將全區(qū)常住人口凈減少12.9萬人,。

按照部分城區(qū)已公布的人口調控指標,，今年北京至少要疏解30萬以上人口。另外，備受矚目的通州,，將有效疏解中心城區(qū)約40萬的人口,，且按照北京城市副中心規(guī)劃，未來通州總人口將不超過200萬,。

7個城區(qū)的人口疏解,，也引發(fā)了誤讀，甚至有人得出了“非首都功能疏解等于人口疏解,，北京正在‘趕人’”的結論,。

楊開忠向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，人口調控的方式大致可以分為直接調控和間接調控,。直接調控就是政府代替?zhèn)€人和家庭決定遷入還是遷出這個城市,，個人沒有抉擇權；而間接調控則是政府通過一定的杠桿來影響個人和家庭遷移決策,，“在這種情況下,，個人和家庭的遷移是自愿自主的，不宜稱為‘趕人’,。改革開放以來,，我國城市人口遷移調控逐漸從直接調控轉變?yōu)殚g接調控，目前已基本實現(xiàn)間接調控,，這是大家都能看到的,。”