1993年批復(fù)通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991—2010)》,，要求2010年北京市常住人口控制在1250萬(wàn)左右,。事實(shí)是,，2000年北京市常住人口已達(dá)1382萬(wàn)人,，比規(guī)劃提前了10年,。

2005年初通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn),。然而2009年底,，北京市實(shí)際常住人口為1972萬(wàn)人，其中登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,。另有數(shù)據(jù)顯示：2014年末北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬(wàn)人,；2015年末，北京全市常住人口2170.5萬(wàn)人,。

北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個(gè)“屢設(shè)屢破”的怪圈,。

在北京人口規(guī)模又超出原規(guī)劃以后，北京再次提出“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)的新標(biāo)準(zhǔn),。然而,，基于以往北京人口規(guī)劃“屢設(shè)屢破”，最近網(wǎng)上出現(xiàn)“調(diào)控?zé)o效論”說(shuō)法：北京從人口800萬(wàn)的時(shí)候就說(shuō)要調(diào)控,，現(xiàn)在變成2000多萬(wàn)人,，這不就是無(wú)效了嗎？

“這種說(shuō)法是值得商榷的,?！睏铋_忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，城市人口增長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程,，在這個(gè)過(guò)程的某個(gè)時(shí)點(diǎn),，城市最適宜的人口受這個(gè)時(shí)點(diǎn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、技術(shù),、交通、土地,、資源,、環(huán)境條件的制約，其增長(zhǎng)應(yīng)與這些制約因素的變化保持協(xié)同,。這種協(xié)同要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用,；但應(yīng)該看到，即使在世界上最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,，也并非完全能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)完成,，需要政府良好的調(diào)控。現(xiàn)代城市人口正是在這種市場(chǎng)決定和政府調(diào)控綜合作用下增長(zhǎng)的,。

不僅是中國(guó),，幾乎所有的國(guó)家對(duì)城市人口的增長(zhǎng),，都有相應(yīng)的調(diào)控措施。據(jù)記者了解,，美國(guó)對(duì)城市人口調(diào)控采取的主要方式之一是“城市成長(zhǎng)邊界管制”,，即在一定時(shí)期內(nèi)，城市提供有限的土地,，而土地供應(yīng)量的多少就會(huì)影響地價(jià)和房?jī)r(jià),，以此來(lái)調(diào)控和引導(dǎo)人口的遷入或遷出?！皬拿绹?guó)來(lái)看,，這個(gè)過(guò)程不能完全交給市場(chǎng)來(lái)做，因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的,，也有失靈的地方,。政府調(diào)控必不可少?！睏铋_忠說(shuō),。

人口調(diào)控是在趕人？

今年,，北京市政府加大了人口的調(diào)控力度,。6月召開的北京疏解非首都功能會(huì)議，東城,、西城及定位為北京城市副中心的通州等7個(gè)城區(qū),，紛紛曬出了各自的“瘦身健體”方案。

其中,，東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標(biāo),，即凈疏解常住人口3.2萬(wàn)人，疏解影響人口12.9萬(wàn)人,；西城區(qū),，今年全年計(jì)劃疏解人口3.6萬(wàn)人；作為北京面積最大的朝陽(yáng)區(qū),，今年常住人口要控制在85.7萬(wàn)人以內(nèi),，較去年底調(diào)減9.8萬(wàn)人，在此基礎(chǔ)上,，朝陽(yáng)還將在年內(nèi)調(diào)減25萬(wàn)流動(dòng)人口；海淀區(qū)今年則計(jì)劃將全區(qū)常住人口凈減少12.9萬(wàn)人,。

按照部分城區(qū)已公布的人口調(diào)控指標(biāo),，今年北京至少要疏解30萬(wàn)以上人口。另外,，備受矚目的通州,，將有效疏解中心城區(qū)約40萬(wàn)的人口,，且按照北京城市副中心規(guī)劃，未來(lái)通州總?cè)丝趯⒉怀^(guò)200萬(wàn),。

7個(gè)城區(qū)的人口疏解,，也引發(fā)了誤讀，甚至有人得出了“非首都功能疏解等于人口疏解,，北京正在‘趕人’”的結(jié)論,。

楊開忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，人口調(diào)控的方式大致可以分為直接調(diào)控和間接調(diào)控,。直接調(diào)控就是政府代替?zhèn)€人和家庭決定遷入還是遷出這個(gè)城市,，個(gè)人沒(méi)有抉擇權(quán)；而間接調(diào)控則是政府通過(guò)一定的杠桿來(lái)影響個(gè)人和家庭遷移決策,，“在這種情況下,，個(gè)人和家庭的遷移是自愿自主的，不宜稱為‘趕人’,。改革開放以來(lái),，我國(guó)城市人口遷移調(diào)控逐漸從直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，目前已基本實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控,，這是大家都能看到的,。”