中消協(xié)商品服務監(jiān)督部主任皮小林說：“依據(jù)實際體驗時有的城市退卡扣除6元工本費的口徑,，在被體驗的36個城市中,，有31個城市存在明顯高于成本價收取工本費或押金的行為,。”

這些巨額押金,、沉淀資金產(chǎn)生的利息,，是一個不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn),，多個城市的辦卡須知中,，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開,。

皮小林表示,，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權(quán)利，其使用應當依照法律規(guī)定且需公開透明,，公交公司不應當享受押金所產(chǎn)生的包括利息在內(nèi)的各種派生收益,。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據(jù)物權(quán)法中對“孳息”法律性質(zhì)的界定,，押金產(chǎn)生的利息應歸押金的所有權(quán)人,。“發(fā)卡企業(yè)的這種行為,，已經(jīng)涉嫌違反了不當?shù)美姆蓷l款”,。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據(jù),，取得不當利益,，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”,。

部分城市取消政府定價,，專家呼吁規(guī)范定價程序

專家認為，維護公交服務的“公共”屬性,，政府部門和消費者協(xié)會不能缺位,。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款,，涉嫌違反消費者權(quán)益保護法,、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規(guī)，政府相關部門應認真梳理各項規(guī)章制度,，及時清理公交服務企業(yè)損害消費者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務措施,。

此外,，要大量增加網(wǎng)點服務的全覆蓋，方便百姓生活,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些城市公交卡企業(yè)的網(wǎng)點多達數(shù)十個,，但能夠辦理退卡服務的網(wǎng)點卻只有兩三個。

而在收費方面,，則應規(guī)范定價程序,、加強價格執(zhí)法。根據(jù)集成電路卡應用和收費管理辦法,，為控制發(fā)行費用,，不單獨收費的IC卡，可按照一定標準收取一定押金,，押金具體管理辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,；凡因丟失,、損壞等原因要求補發(fā)的，均按IC卡工本費收取費用,。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來,，由于IC卡成本下降等原因，出臺于2001年的上述辦法已經(jīng)不適應當前形勢,，收取押金缺乏充足理由,。“公交卡和公交車票都是企業(yè)經(jīng)營的工具,，車票不收押金,，為什么卡就要收押金呢？”他問,。

令人關注的是,，目前，廣西,、江蘇等地在清理經(jīng)營服務性收費的過程中,，已逐步將IC卡收費從政府定價目錄中剔除?！霸瓌t上講,，今后，收取工本費的標準由經(jīng)營者與消費者協(xié)商,?！睆V西壯族自治區(qū)物價局收費管理處相關負責人說。

專家表示,，推進公交卡服務價格由政府定價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),，要在相關法律規(guī)定的框架內(nèi)進行，遵循公平合理,、公開透明的原則,。收費標準應由消協(xié),、消費者、相關部門,、經(jīng)營者等各方代表共同組織第三方進行科學測算,，或?qū)豢ǔ杀具M行公開聽證，同時加強價格執(zhí)法,，維護消費者的權(quán)益,。(記者向志強、趙文君,、烏夢達,、楊紹功)