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2015年天津港“8·12”事故后,，各地紛紛對物流安全尤其是?；?/a>的安全管理進行了強化，出臺了一系列配套措施,，使物流安全亂象在一定程度上得到了遏制,。然而，記者近來在多地調研時發(fā)現,，物流行業(yè)依然隱患密布，倉儲設施不合規(guī)范,、運輸過程超載超限,、救援處置水平不高等問題突出，尤其對?；返陌踩O(jiān)管存在漏洞，亟須通過完善法規(guī),、理順體制,、強化責任、創(chuàng)新手段來清查排除隱患,，確保物流安全。
隱患無處不在運輸,、倉儲,、人員問題突出
據不完全統(tǒng)計,，去年僅危化品發(fā)生的安全事故就有近百起,。事實上，伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展,，尤其是?；返男枨笕找嫱ⅲ锪靼踩L險有增無減,。
一位物流企業(yè)負責人告訴記者，目前安全不達標倉庫數量眾多,，尤其是一些位于監(jiān)管盲區(qū)的“黑倉庫”給物流安全埋下隱患,。記者采訪時也發(fā)現，有家企業(yè)過半數倉庫因歷史原因消防不達標,，但卻仍在照常使用。而一些物流企業(yè)為了節(jié)約成本,，在相對偏遠的地方租用倉庫堆放貨物,，且不向消防部門申報，安全隱患更加突出,。
據業(yè)內人士估測，我國危險品倉庫缺口大約在25％以上,，部分地區(qū)在30％以上,。不少企業(yè)因為找不到正規(guī)危化品倉庫,，只得在普通倉庫違規(guī)儲存，甚至在“黑倉庫”存儲,。
不僅如此,，物流運輸過程中超載超限現象突出，尤其是?；返谋O(jiān)管存在空白,。一些負責大型器械運輸的物流企業(yè)告訴記者,，大型器械由于無法拆解，在公路運輸時超限,、超載嚴重,。“我們公司大型器械的公路運輸費用,，有80％以上是繳納罰款,，而交了罰款后就能夠在公路上繼續(xù)通行?！痹撈髽I(yè)負責人說,。
一些企業(yè)和運管部門表示,，除了客觀原因外，部分物流企業(yè)和駕駛人員為了追求利潤,，超載,、超限的情況更加普遍，尤其是?；愤\輸過程中存在違規(guī)操作問題,。
另外，安全管理人員的整體素質普遍不高,，應急處理能力亟待加強,。有專家表示，一些物流安全事故如果發(fā)現及時,，處置得當,，往往能避免事故惡化，從而減少損失,。但現階段安全人員普遍專業(yè)水平不高,，處置能力不強,，應急作用相對有限,。
以?；愤\輸為例,，押運員負責貨物從裝載,、運輸,、卸貨整個過程，應發(fā)揮看管監(jiān)督的作用,，但因與司機相比，押運員的工資普遍較低，且難免會產生摩擦,，很多司機要么不配押運員,，要么讓自己的家屬考取押運證跟車，這樣一來應急處置能力嚴重跟不上,。事實上,，不少危化品車輛在發(fā)生事故后,，司機和押運員基本上都是率先逃離。
重罰款輕監(jiān)管多頭管理造成責任真空
中國物流與采購聯合會的數據顯示,，去年全國危險品運輸量約為10億噸,，危險品道路運輸企業(yè)約為1.1萬戶，運輸車輛約31萬輛,，從業(yè)人員約120萬人,。專家認為，我國物流行業(yè)安全事故高發(fā),，既有危化品需求旺盛等客觀原因,，也有部門多頭管理造成監(jiān)管不力,、企業(yè)主體責任難以落實、安全管理手段難以跟上等問題,。
首先，多頭管理造成責任真空,，重罰款輕監(jiān)管,。中國物流學會會員、重慶大學經管學院教授廖成林表示,，目前對危化品管理主要靠《危險化學品安全管理條例》,，依據該條例安監(jiān),、公安、質檢,、環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生,、工商、郵政等部門各管一段,，看起來“天衣無縫”，但由于?；返牧鲃有裕熑我苍陔S時變更,，出了安全事故很難進行責任界定,，由此出現責任真空,。因此在實際操作中，普遍存在重罰款輕監(jiān)管的問題,，爭利益時一哄而上,，出事故時相互推諉。
其次,，主體責任難以落實，重效益輕安全,。一些物流企業(yè)告訴記者,，按照國家規(guī)定，企業(yè)擔負安全生產的主體責任,，但由于危化品企業(yè)的數量很多,，企業(yè)的規(guī)模,、安全生產水平參差不齊，導致部分企業(yè)的主體責任落實不到位,，加之一些企業(yè)重效益輕安全,，為了追求效益甚至犧牲安全，產生存儲倉庫不達標,、運輸車輛不合規(guī)等安全隱患,，主體責任難以真正落實。
第三,，管理方式滯后,，重表面輕實質。不少物流企業(yè)反映,，現在安全部門的管理手法落后且大多只停留在表面上,，比如檢查設備是否完善、應急預案是否具備等，而對真正的應急處置能力卻重視不夠,。發(fā)現問題時,，也會下達整改通知書，但對整改的效果重視不夠,。
記者在采訪中發(fā)現,，由于物流安全隱患突出，一些原本具備?；穬Υ婧瓦\輸資質的大型物流企業(yè),，因為擔心出現安全問題而“談危色變”，紛紛退出?；讽椖?，導致“劣幣驅逐良幣”?！艾F在再談危化品項目,，不但董事會通不過,，就是在黨組會上也不會通過?！币晃粐衅髽I(yè)負責人說,。
亟待加強安全管理排除安全隱患
專家和物流企業(yè)認為，反復發(fā)生的事故,，要從體制上找原因,；經常發(fā)生的事故，要從規(guī)律上找原因,。當前應針對物流中的突出隱患,，進一步完善法規(guī),，理順體制,，提升手段,，以避免隱患演變成事故,。
廖成林認為，應完善法律規(guī)范,，理順管理體制,。我國現行的危化品監(jiān)管法規(guī)體系存在著立法滯后,、可操作性弱,、剛性不足等突出問題，建議出臺一部?；钒踩芾淼膶ｉT法律,，進一步細化操作規(guī)范，增強可操作性,。同時,，針對管理體制中“九龍治水”狀況，也可借鑒國內食品監(jiān)管體制改革及國外成功經驗,，削減管理部門,，拉長責任鏈條,，避免相互推諉、扯皮等問題,。
另外專家建議,，可以通過信息化、科學技術手段來強化監(jiān)管,，比如預防?；烦d問題,，可以仿照國外經驗，采取強制技術標準,，車輛一旦超載便無法啟動,。記者在大連港采訪了解到，該港口通過“場站應急可視化系統(tǒng)”,，在控制中心增設電子顯示屏,，實現了對場站、運輸工具,、貨物的全程可視化管理,。
同時，也要提高從業(yè)人員的素質,，培養(yǎng)安全意識,。一些物流企業(yè)安全管理人員表示，傳統(tǒng)“死記硬背”的安全意識培養(yǎng)和安全技能提升方式,，固然能起到一定作用,，但更需要提升實際操作水平以及“入腦入心”的安全意識。因此,，需要在豐富安全宣傳形式的同時,，重點強化安全演練,，提高實戰(zhàn)能力。通過設立安全基金等方式,，加大對安全防范人員的獎勵，逐漸培養(yǎng)其安全意識,。
(責編：孫博洋,、楊曦)
