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2015年天津港“8·12”事故后,，各地紛紛對(duì)物流安全尤其是?；?/a>的安全管理進(jìn)行了強(qiáng)化，出臺(tái)了一系列配套措施,，使物流安全亂象在一定程度上得到了遏制,。然而，記者近來在多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，物流行業(yè)依然隱患密布,，倉儲(chǔ)設(shè)施不合規(guī)范、運(yùn)輸過程超載超限,、救援處置水平不高等問題突出,，尤其對(duì)危化品的安全監(jiān)管存在漏洞,，亟須通過完善法規(guī),、理順體制、強(qiáng)化責(zé)任,、創(chuàng)新手段來清查排除隱患,，確保物流安全。
隱患無處不在運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、人員問題突出
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅?；钒l(fā)生的安全事故就有近百起,。事實(shí)上，伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展,，尤其是?；返男枨笕找嫱ⅲ锪靼踩L(fēng)險(xiǎn)有增無減,。
一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前安全不達(dá)標(biāo)倉庫數(shù)量眾多，尤其是一些位于監(jiān)管盲區(qū)的“黑倉庫”給物流安全埋下隱患,。記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),，有家企業(yè)過半數(shù)倉庫因歷史原因消防不達(dá)標(biāo)，但卻仍在照常使用,。而一些物流企業(yè)為了節(jié)約成本,，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方租用倉庫堆放貨物，且不向消防部門申報(bào),，安全隱患更加突出,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，我國危險(xiǎn)品倉庫缺口大約在25％以上,，部分地區(qū)在30％以上,。不少企業(yè)因?yàn)檎也坏秸?guī)?；穫}庫，只得在普通倉庫違規(guī)儲(chǔ)存,，甚至在“黑倉庫”存儲(chǔ)。
不僅如此,，物流運(yùn)輸過程中超載超限現(xiàn)象突出,，尤其是危化品的監(jiān)管存在空白,。一些負(fù)責(zé)大型器械運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)告訴記者,，大型器械由于無法拆解，在公路運(yùn)輸時(shí)超限,、超載嚴(yán)重,。“我們公司大型器械的公路運(yùn)輸費(fèi)用,，有80％以上是繳納罰款,，而交了罰款后就能夠在公路上繼續(xù)通行?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。
一些企業(yè)和運(yùn)管部門表示，除了客觀原因外,，部分物流企業(yè)和駕駛?cè)藛T為了追求利潤,，超載、超限的情況更加普遍,，尤其是?；愤\(yùn)輸過程中存在違規(guī)操作問題。
另外,，安全管理人員的整體素質(zhì)普遍不高,，應(yīng)急處理能力亟待加強(qiáng)。有專家表示,，一些物流安全事故如果發(fā)現(xiàn)及時(shí),，處置得當(dāng)，往往能避免事故惡化,，從而減少損失,。但現(xiàn)階段安全人員普遍專業(yè)水平不高，處置能力不強(qiáng),，應(yīng)急作用相對(duì)有限,。
以危化品運(yùn)輸為例,，押運(yùn)員負(fù)責(zé)貨物從裝載,、運(yùn)輸,、卸貨整個(gè)過程，應(yīng)發(fā)揮看管監(jiān)督的作用,，但因與司機(jī)相比,，押運(yùn)員的工資普遍較低，且難免會(huì)產(chǎn)生摩擦,，很多司機(jī)要么不配押運(yùn)員,，要么讓自己的家屬考取押運(yùn)證跟車，這樣一來應(yīng)急處置能力嚴(yán)重跟不上,。事實(shí)上,，不少危化品車輛在發(fā)生事故后,，司機(jī)和押運(yùn)員基本上都是率先逃離,。
重罰款輕監(jiān)管多頭管理造成責(zé)任真空
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年全國危險(xiǎn)品運(yùn)輸量約為10億噸,，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)約為1.1萬戶,，運(yùn)輸車輛約31萬輛，從業(yè)人員約120萬人,。專家認(rèn)為,，我國物流行業(yè)安全事故高發(fā)，既有?；沸枨笸⒌瓤陀^原因,，也有部門多頭管理造成監(jiān)管不力、企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí),、安全管理手段難以跟上等問題,。
首先，多頭管理造成責(zé)任真空,，重罰款輕監(jiān)管,。中國物流學(xué)會(huì)會(huì)員、重慶大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授廖成林表示,，目前對(duì)?；饭芾碇饕俊段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，依據(jù)該條例安監(jiān),、公安,、質(zhì)檢、環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生、工商,、郵政等部門各管一段,，看起來“天衣無縫”,，但由于危化品的流動(dòng)性,，責(zé)任也在隨時(shí)變更,，出了安全事故很難進(jìn)行責(zé)任界定，由此出現(xiàn)責(zé)任真空,。因此在實(shí)際操作中,，普遍存在重罰款輕監(jiān)管的問題，爭(zhēng)利益時(shí)一哄而上,，出事故時(shí)相互推諉。
其次,，主體責(zé)任難以落實(shí),，重效益輕安全。一些物流企業(yè)告訴記者,，按照國家規(guī)定,，企業(yè)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但由于?；菲髽I(yè)的數(shù)量很多,，企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)水平參差不齊,，導(dǎo)致部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位,，加之一些企業(yè)重效益輕安全，為了追求效益甚至犧牲安全,，產(chǎn)生存儲(chǔ)倉庫不達(dá)標(biāo),、運(yùn)輸車輛不合規(guī)等安全隱患，主體責(zé)任難以真正落實(shí),。
第三,，管理方式滯后，重表面輕實(shí)質(zhì),。不少物流企業(yè)反映,，現(xiàn)在安全部門的管理手法落后且大多只停留在表面上，比如檢查設(shè)備是否完善,、應(yīng)急預(yù)案是否具備等,，而對(duì)真正的應(yīng)急處置能力卻重視不夠。發(fā)現(xiàn)問題時(shí),，也會(huì)下達(dá)整改通知書,，但對(duì)整改的效果重視不夠。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，由于物流安全隱患突出,，一些原本具備?；穬?chǔ)存和運(yùn)輸資質(zhì)的大型物流企業(yè)，因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)安全問題而“談危色變”,，紛紛退出?；讽?xiàng)目，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,?！艾F(xiàn)在再談危化品項(xiàng)目,，不但董事會(huì)通不過,，就是在黨組會(huì)上也不會(huì)通過?！币晃粐衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。
亟待加強(qiáng)安全管理排除安全隱患
專家和物流企業(yè)認(rèn)為，反復(fù)發(fā)生的事故,，要從體制上找原因,；經(jīng)常發(fā)生的事故，要從規(guī)律上找原因,。當(dāng)前應(yīng)針對(duì)物流中的突出隱患,，進(jìn)一步完善法規(guī)，理順體制,，提升手段,，以避免隱患演變成事故。
廖成林認(rèn)為,，應(yīng)完善法律規(guī)范,，理順管理體制。我國現(xiàn)行的?；繁O(jiān)管法規(guī)體系存在著立法滯后,、可操作性弱、剛性不足等突出問題,，建議出臺(tái)一部?；钒踩芾淼膶ｉT法律，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)范,，增強(qiáng)可操作性,。同時(shí)，針對(duì)管理體制中“九龍治水”狀況，也可借鑒國內(nèi)食品監(jiān)管體制改革及國外成功經(jīng)驗(yàn)，削減管理部門,，拉長責(zé)任鏈條,，避免相互推諉、扯皮等問題,。
另外專家建議,，可以通過信息化,、科學(xué)技術(shù)手段來強(qiáng)化監(jiān)管,，比如預(yù)防?；烦d問題，可以仿照國外經(jīng)驗(yàn),，采取強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，車輛一旦超載便無法啟動(dòng)。記者在大連港采訪了解到,，該港口通過“場(chǎng)站應(yīng)急可視化系統(tǒng)”,，在控制中心增設(shè)電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)了對(duì)場(chǎng)站,、運(yùn)輸工具,、貨物的全程可視化管理。
同時(shí),，也要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)安全意識(shí),。一些物流企業(yè)安全管理人員表示,，傳統(tǒng)“死記硬背”的安全意識(shí)培養(yǎng)和安全技能提升方式，固然能起到一定作用,，但更需要提升實(shí)際操作水平以及“入腦入心”的安全意識(shí),。因此，需要在豐富安全宣傳形式的同時(shí),，重點(diǎn)強(qiáng)化安全演練,，提高實(shí)戰(zhàn)能力。通過設(shè)立安全基金等方式,，加大對(duì)安全防范人員的獎(jiǎng)勵(lì),，逐漸培養(yǎng)其安全意識(shí)。
(責(zé)編：孫博洋,、楊曦)
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