制圖：郭祥

日前,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從責(zé)任,、體制,、法治,、防控、基礎(chǔ)等五方面提出一系列改革舉措,。這是新中國成立后,，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件,?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？有哪些亮點(diǎn),？

　　一條紅線 兩步目標(biāo)

近年來,，我國安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但目前事故總量依然較大,，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴(yán)峻,。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。在國務(wù)院參事室特約研究員黃毅看來,，紅線是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障線,，是發(fā)展必須堅(jiān)守的底線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線,?！胺治鲆黄鹁唧w生產(chǎn)安全事故的原因，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平,、管理水平以及員工素質(zhì)等因素直接相關(guān),。但一個(gè)階段生產(chǎn)安全事故總量變化，則主要與是否堅(jiān)持和落實(shí)正確的發(fā)展理念緊密相關(guān),?！秉S毅認(rèn)為，“紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義,，什么時(shí)候紅線意識強(qiáng),、守得嚴(yán)，安全發(fā)展觀就樹得牢,、落得實(shí),，安全生產(chǎn)形勢就全面平穩(wěn)可控,?！?/p>

《意見》提出到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善,，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng),；到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),。

專家認(rèn)為,，這“兩步走”目標(biāo)明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時(shí)間路線。第一個(gè)目標(biāo)主要使群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高,；第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制,、體制、機(jī)制,、手段的科學(xué),、成熟和現(xiàn)代化。

　　健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路,，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍?！斑^去針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為,，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才追究刑事責(zé)任，法律威懾不足,。修改后,，哪怕沒造成后果，如果行為本身具有極大的社會危險(xiǎn)性,，就要追究刑事責(zé)任,。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為,，這一規(guī)定意義重大,。

《意見》明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級安委會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,，進(jìn)一步將黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化。

此外,，《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，主要強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理,、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。對于一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實(shí)際控制人的現(xiàn)狀,，《意見》明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,。

很多基層安監(jiān)人員反映執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容缺乏明確規(guī)定,?！兑庖姟诽岢鼋踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，與權(quán)力和責(zé)任清單相銜接,。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民認(rèn)為,，這一規(guī)定保證了“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”,，有利于提高安監(jiān)責(zé)任體系的嚴(yán)密性,，讓安監(jiān)人員敢于履職盡責(zé)。