新華社北京12月18日電中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)

（2016年12月9日）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志,，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署,，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存,，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出,，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制,，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì),，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見(jiàn),。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持安全發(fā)展,，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn),，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、齊抓共管,，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題,，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施,、有效的體制機(jī)制,、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力,，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平,，確保人民群眾安康幸福,、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全發(fā)展,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,，破解安全生產(chǎn)難題,，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管,。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能,，提高安全生產(chǎn)法治化水平,。

——堅(jiān)持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提,，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變,、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理,。嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理,、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治,。綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)等手段,，落實(shí)人防、技防,、物防措施,，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標(biāo)任務(wù),。到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善,，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。

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