中央農(nóng)村工作會議20日閉幕,，會議提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢,，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有哪些重點,？就此,，記者請有關(guān)專家進行解讀。

重點一：確保國家糧食安全

【會議指出】

以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

【解讀】

張正河（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）

如今,，“糧食安全”這一概念的內(nèi)涵已經(jīng)比過去更加綜合,、更加豐富,，不僅涉及口糧數(shù)量，還涉及動物蛋白,、植物蛋白,、糧食質(zhì)量安全等諸多方面。以玉米為例,，以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食,，但現(xiàn)在玉米收儲不一定只是要玉米籽，還可以作為牲畜飼料直接收儲利用,，這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣,。

值得注意的是，確保國家糧食安全不僅是一時之力,，更是長久之功,。目前我們一些農(nóng)作物產(chǎn)量雖然不低，但質(zhì)量卻不高,，而且生產(chǎn)它們消耗的土地,、淡水、化肥,、農(nóng)藥等資源卻非常多,，這就造成了“庫存多”與“進口多”并存的現(xiàn)象。

此次中央農(nóng)村工作會議明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率”，目的在于集約利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源,，在不增加化肥,、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“數(shù)量不減少,、質(zhì)量有提高”的新狀態(tài),，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。本次會議對明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署,，顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題,，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)決策科學(xué)性的提高,。

重點二：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

【會議指出】

要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置,；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來,；立足比較優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；加快科技創(chuàng)新,，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能,，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性,。

【解讀】

李國祥（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高,，我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費也在不斷升級：過去是“能不能吃飽”，如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”,?？梢姡枨蠼Y(jié)構(gòu)變化后,，供給也就必然要隨之轉(zhuǎn)型,。本次會議中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主要內(nèi)容原因即在于此,。

對于當前的中國農(nóng)業(yè)來講,，一邊是消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心不足；另一邊則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收,，“種糧領(lǐng)補貼”思維模式依然嚴重,。要想改變這一局面，就需要我們把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置,。

如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量呢,？科技創(chuàng)新顯然是重要的突破口。必須指出的是,，長期以來,，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直更加關(guān)注如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量，而對農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量發(fā)力相對較少,。與此同時,，我們以往在推廣先進國家農(nóng)業(yè)科技成果時又相對較為簡單直接，而對農(nóng)民實際生產(chǎn)中遇到的作物質(zhì)量問題卻關(guān)注不夠,。因此,，本次會議強調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性”，用意就在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置,，補齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板,，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時促進農(nóng)民增收,。

重點三：健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制

【會議指出】

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制,，加快深化農(nóng)村改革,，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場,、激活要素,、激活主體。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制,。

【解讀】

周立（清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）

完善體制、創(chuàng)新機制對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性不言而喻,，無論是具體農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)還是企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都需要在一定的體制機制下完成,，良好的體制機制可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定,、有利的環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,。而在農(nóng)業(yè)體制完善與機制創(chuàng)新中,，要素的作用非常突出。過去,，我們的農(nóng)業(yè)要素在發(fā)揮作用過程中會有一些障礙,，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議提出“全面激活市場、激活要素,、激活主體”,，就是要通過理順政府和市場的關(guān)系，讓資源要素更加市場化,，充分鼓勵農(nóng)民,、企業(yè)參與其中。

在具體的改革方面,，本次中央農(nóng)村工作會議也提出了多項舉措,，涉及價格、產(chǎn)權(quán),、財政,、金融及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)村金融創(chuàng)新為例,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵押物不足一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多金融支持的瓶頸,，而通過推動金融創(chuàng)新，就是要盡量減少這些“束縛”,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多資金支持,。未來，通過這些具體改革的推進,，“三農(nóng)”發(fā)展將會迎來更為便利化的市場環(huán)境,、更多的資金支持以及技術(shù)支持，這些都可以推動“三農(nóng)”發(fā)展邁向一個新高度,。

明年,，在具體推進這些改革的過程中，還應(yīng)繼續(xù)推進簡政放權(quán),，推動審批機制的改革,，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為便利的環(huán)境,。同時,，地方政府也要提高積極性，積極落實中央完善體制,、創(chuàng)新機制等相關(guān)政策措施,，加強創(chuàng)新，瞄準問題,，解決問題,。