●受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及“營(yíng)改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響，2016年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，然而,，政府支出力度并沒(méi)有因此而減弱，尤其是社會(huì)保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育,、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項(xiàng)目的政府支出依然保持了較快增長(zhǎng),，這表明當(dāng)前積極財(cái)政政策對(duì)保民生的力度依然較大,。

●供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑。一方面,，積極財(cái)政政策要大力支持供給側(cè)改革,，核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面,，積極財(cái)政政策要在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面下功夫,，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。

●應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行,，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩,、企業(yè)利潤(rùn)增速下滑的形勢(shì)下，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力,，同時(shí)也是順應(yīng)中央精神的要求,。從長(zhǎng)期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率,，并且要進(jìn)一步大力清理不合理收費(fèi)為企業(yè)減負(fù),；同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行,，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行,，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向,。

近日,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京先后發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》與《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書(shū)》兩本年度報(bào)告，分別對(duì)2016-2017年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和2017年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè),。社科院預(yù)測(cè),，2017年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率在6.5%左右，世界GDP增長(zhǎng)率約為3.0%,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，社科院建議未來(lái)應(yīng)加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負(fù),。

當(dāng)前應(yīng)以穩(wěn)增長(zhǎng)為積極財(cái)政政策的核心目標(biāo)

供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需并重

2016年全球貿(mào)易增速創(chuàng)2009年以來(lái)最低水平,，經(jīng)濟(jì)增速亦不及此前預(yù)期，但全球經(jīng)濟(jì)總體保持了溫和復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢(shì),。2016年前三季度,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，其中第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、6.1%和7.6%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高,，固定資產(chǎn)投資增速小幅回落，消費(fèi)增速總體平穩(wěn),，進(jìn)出口增速下降,，貿(mào)易順差基本穩(wěn)定，CPI與PPI背離的剪刀差有所縮小,，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),。預(yù)計(jì)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，增長(zhǎng)6.7%左右,，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間,。

報(bào)告指出,，考慮供給側(cè)的主要因素持續(xù)下滑；需求側(cè)的全球貿(mào)易低速增長(zhǎng),，外部需求疲弱態(tài)勢(shì)持續(xù),；國(guó)內(nèi)投資基數(shù)龐大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱,，而且民間資本投資大幅下滑,，外商投資持續(xù)低迷；消費(fèi)增速總體保持平穩(wěn)小幅下滑趨勢(shì),，過(guò)快增長(zhǎng)的購(gòu)房貸款將對(duì)整體消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。預(yù)計(jì)2017年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.2%,；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲1.6%,，預(yù)計(jì)2017年全年GDP增長(zhǎng)6.5%左右。

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在,，未來(lái)加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度十分必要。然而,，財(cái)政收入低速增長(zhǎng),，實(shí)施積極財(cái)政政策的難度顯著增加。當(dāng)前應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為積極財(cái)政政策的核心目標(biāo),，供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需并重,，將積極財(cái)政政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負(fù)。采取適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模,、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、推進(jìn)個(gè)人所得稅改革、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控及提高財(cái)政資金使用效率等措施,。

受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及“營(yíng)改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響,，2016年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而,，政府支出力度并沒(méi)有因此而減弱,，尤其是社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育,、城鄉(xiāng)社區(qū),、住房保障等有關(guān)民生項(xiàng)目的政府支出依然保持了較快增長(zhǎng)，這表明當(dāng)前積極財(cái)政政策對(duì)保民生的力度依然較大,。當(dāng)前,，實(shí)施積極財(cái)政政策面臨著諸多困難。首先,，財(cái)政收入低速增長(zhǎng),，擴(kuò)大支出的途徑受到制約,；其次，此番積極財(cái)政政策已實(shí)施多年,，財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大,，大幅度提高財(cái)政赤字的空間已相對(duì)較小,；最后,，由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的情況更加錯(cuò)綜復(fù)雜，政策目標(biāo)難以兼顧,。增加政府投資與保民生,、支持供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與其外部性效應(yīng),，積極財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)處理這些關(guān)系面臨很大的難度,。在這種情況下，如何有效實(shí)施積極財(cái)政政策成為關(guān)鍵問(wèn)題,。