大刀闊斧降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。對此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”的要求,，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力,。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，需要綜合施策，打出“組合拳”,。一是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),。應(yīng)進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費,，營造公平的稅負(fù)環(huán)境,。可考慮適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率,，進(jìn)一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力,。從長期發(fā)展看，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅比重,，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅,，以促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平。同時,，應(yīng)完善地方稅體系,，逐步使消費稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種,，引導(dǎo)地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù),、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游,、居住和就業(yè),，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)囟愂铡６墙档透黝惤灰壮杀咎貏e是制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)辦事難,、辦事貴的問題仍然相當(dāng)突出。近幾年,，國務(wù)院部門和地方政府取消下放了大批行政審批,、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格認(rèn)定等事項,，效果是明顯的,。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設(shè)置的這類事項依然較多,，有的前面減了后面又以其他名目增加了,。對此,，應(yīng)繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，以清單管理推動簡政放權(quán),；大力推行工程建設(shè)項目多評合一,、多審合一、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等新模式,；擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，加快推行負(fù)面清單制度,；完善事中事后監(jiān)管制度,，盡快實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，促進(jìn)市場活而有序,。三是降低能源成本。推進(jìn)電價市場化改革,，完善煤電,、氣電價格聯(lián)動機(jī)制。同時,，深化其他能源價格機(jī)制改革，切實降低企業(yè)用能成本,。四是降低物流成本,。有關(guān)研究表明，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右,?？梢姡档臀锪鞒杀镜囊粋€有效途徑,，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重,。但是，由于鐵路建設(shè)專線網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”配套不足,，鐵路運能還難以充分發(fā)揮,。因此，應(yīng)著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題,，通過加強鐵路與公路,、水路等交通運輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重,，從而大大降低物流成本,。五是降低人工成本,。應(yīng)出臺相關(guān)政策，提高勞動力市場的靈活性,，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效,。

保持有效投資力度補短板

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對補短板作出了新的全面部署，要求從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板,。

從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點在以下幾個方面加大補短板力度,。一是補農(nóng)業(yè)中的短板,。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進(jìn),，成果豐碩,。但應(yīng)看到，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少,，如從供給側(cè)看,，既有不適應(yīng)需求變化、導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題,，又有為了多種糧食而過度開墾林地,、草原、濕地和過度使用化肥,、農(nóng)藥所帶來的嚴(yán)重資源損耗和環(huán)境污染問題,。解決好這些問題，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，使資金和政策重點向保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益傾斜,。二是補制造業(yè)中的短板,。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，必須千方百計鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢,。應(yīng)著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把智能制造作為主攻方向,，推動實施《中國制造2025》,，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、管理,、服務(wù)等模式變革,，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，通過采取增加投入,、財政貼息、加速折舊等措施,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和管理,。三是補服務(wù)業(yè)中的短板,。我國服務(wù)業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，但目前總體上層次較低,，勞動生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè),。改變這種狀況，必須堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重,，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。四是補基礎(chǔ)設(shè)施中的短板,。應(yīng)從軟硬兩個方面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快“最后一公里”水電氣路,、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng),、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等建設(shè)。五是補生態(tài)建設(shè)中的短板,。應(yīng)把生態(tài)文明的理念和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面,，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，切實把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這塊短板補上去,。六是補扶貧和改善民生中的短板,。“十三五”時期實現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標(biāo),，任務(wù)非常艱巨,。應(yīng)更有力、更扎實地推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策落地生根,。進(jìn)一步加大對醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等方面的投入,，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強服務(wù)功能，滿足廣大人民群眾的需求,。