國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就輸配電價定價辦法答記者問

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),，規(guī)定了省級電網(wǎng)輸配電價的定價原則,、計算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,，共同構(gòu)成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架,。就各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人,。

問：為什么要制定《辦法》,？

答：深化電力體制改革、推進價格機制改革是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,。黨的十八屆三中全會要求，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號),、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)明確提出按照“管住中間,、放開兩頭”的思路,，推進電力價格改革。

制定出臺《辦法》,，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價格改革向縱深推進,、建立健全政府定價制度的重要探索,，有利于政府價格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價的科學(xué)性,，最大限度減少自由裁量權(quán),。

制定出臺《辦法》，是在新形勢下加強對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價格監(jiān)管的重大創(chuàng)新,。國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益,，必須加強監(jiān)管,。

制定出臺《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進程,，推動有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價,、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,，加快構(gòu)建主要由市場配置電力資源的體制機制,，還原能源商品屬性。

問：核定輸配電價過程中要堅持哪些原則,？

答：《辦法》明確,，核定輸配電價過程中要堅持三個方面的原則：

(一)建立機制與合理定價相結(jié)合。以制度,、規(guī)則,、機制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式,，既要提高政府定價的科學(xué)性,，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價格行為,，通過科學(xué),、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價。

(二)彌補合理成本與約束激勵相結(jié)合,。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價,，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益,；同時,，建立激勵約束機制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強管理,、降低成本積極性,，提高投資效率和管理水平。

(三)促進電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負擔(dān)相結(jié)合,。通過科學(xué),、合理、有效的價格信號,，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展,，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力,，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價合理反映輸配電成本,，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù),。

問：《辦法》最核心的內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的核心可以概括為“三個明確”,，即明確了獨立輸配電價體系的主要內(nèi)容,、明確了輸配電價的計算辦法、明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制,。

(一)明確了建立獨立輸配電價體系,。《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn),、成本為基礎(chǔ),，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級,、分用戶類別核定輸配電價,，建立規(guī)則明晰、水平合理,、監(jiān)管有力,、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力,，又要使輸配電價合理反映輸配電成本,，以盡可能低的價格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。