(二)明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法,。《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則,，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi),、有效資產(chǎn),、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用,、資產(chǎn),，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法,，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路,。

(三)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念,，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控,，材料費(fèi)、修理費(fèi),、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià),，激勵(lì)企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過(guò)節(jié)約成本費(fèi)用來(lái)獲得收益；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制,，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng),、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià),，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資,，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資,；三是建立投資定期校核機(jī)制,，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí),，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減,，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào),；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制,，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的,，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享,，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制,。供電可靠率,、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入,。

此外,，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制,。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資,、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理,；情況特殊的,，可以平滑到下一周期。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》的制定過(guò)程,。

答：對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題,，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架,。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一,。在制定《辦法》過(guò)程中,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家監(jiān)管辦法,，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ),，引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。

首先,，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的,。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),；2015年,，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北,、安徽,、云南和貴州等5省(區(qū))。今年年初,，又決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門,、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并邀請(qǐng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院價(jià)格研究所,、華北電力大學(xué),、中國(guó)人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿,。

其次,，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見。2015年,，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初,，國(guó)家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)如何認(rèn)定歷史成本做了規(guī)定,。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們起草了《辦法》初稿后,，反復(fù)征求了國(guó)資委,、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、國(guó)家能源局的意見,。12月16日-27日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征求了對(duì)《辦法》的意見,。征求意見期間,，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見和建議,，相關(guān)意見建議中肯、全面,，對(duì)完善辦法具有積極的借鑒意義,。多數(shù)意見認(rèn)為辦法意義重大，科學(xué)合理,，與國(guó)際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌,，建議盡快出臺(tái)。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納,，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問(wèn)題,，將在改革過(guò)程中逐步細(xì)化落實(shí)。