(二)明確了輸配電價的計算方法,。《辦法》按照準許成本加合理收益的原則,，既明確規(guī)定了折舊費,、運行維護費、有效資產(chǎn),、準許收益率等指標的核定原則和具體標準,，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用,、資產(chǎn),，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法,，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路,。

(三)明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念,，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制,。一是實行費率上限管控，材料費,、修理費,、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價，激勵企業(yè)以費用上限為目標盡可能通過節(jié)約成本費用來獲得收益,；二是強化投資約束機制,，電網(wǎng)投資與電量增長、負荷增長,、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價,，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵工程造價節(jié)約，減少不必要投資,；三是建立投資定期校核機制,，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資，當電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于規(guī)劃投資額時,，對差額投資對應(yīng)的準許收入的70%予以扣減,，反之，差額投資對應(yīng)的準許收入不再上調(diào),；四是建立成本節(jié)約分享機制,，規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低于政府核定標準的,，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享,，調(diào)動企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價調(diào)整機制,。供電可靠率,、服務(wù)質(zhì)量等達不到規(guī)定標準的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準許收入,。

此外,，為平穩(wěn)推進輸配電價改革，《辦法》建立了平滑機制,。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資,、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對準許收入和輸配電價進行平滑處理,；情況特殊的,，可以平滑到下一周期。

問：請介紹《辦法》的制定過程,。

答：對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進行價格監(jiān)管是世界級難題,，各國監(jiān)管機構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架,。輸配電價也是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一,。在制定《辦法》過程中，認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，并借鑒成熟市場經(jīng)濟國家監(jiān)管辦法,，形成了以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架,。

首先,，《辦法》是在充分試點的基礎(chǔ)上制定出來的。2014年,，國家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價改革試點,；2015年,，將試點范圍擴大到寧夏、湖北,、安徽,、云南和貴州等5省(區(qū))。今年年初,，又決定在12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點,；9月決定進一步擴大試點范圍，實現(xiàn)全覆蓋,。我們與試點省份價格主管部門,、國家能源局及其派出機構(gòu)進行了反復(fù)溝通，并邀請中國宏觀經(jīng)濟研究院院價格研究所,、華北電力大學(xué),、中國人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿,。

其次,，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見。2015年,，在輸配電價改革試點之初,，國家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，對如何認定歷史成本做了規(guī)定,。根據(jù)試點經(jīng)驗,，我們起草了《辦法》初稿后，反復(fù)征求了國資委,、人力資源社會保障部,、財政部、國家能源局的意見,。12月16日-27日,，國家發(fā)展改革委向社會公開征求了對《辦法》的意見。征求意見期間,，社會各界人士通過網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見和建議，相關(guān)意見建議中肯,、全面,，對完善辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認為辦法意義重大,，科學(xué)合理,，與國際先進電力監(jiān)管理念接軌，建議盡快出臺,。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時采納,，還有一些是在改革試點中需要研究解決的問題,，將在改革過程中逐步細化落實。