這種結(jié)構(gòu)，決定著只要“擎天柱”傾斜,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速下滑,。近年來,，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著積極變化,，但轉(zhuǎn)型速度滯后于其他東部地區(qū),，甚至是一些西部地區(qū),。

“十二五”期間,，貴州省的GDP從4000多億元加入到萬億元俱樂部,，一個(gè)重要因素是大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無到有發(fā)展到2000億元規(guī)模,。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國銀行遼寧省分行行長賈天兵對(duì)此感慨頗深：“東北地區(qū)這些年沒有成長起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè)，總是圍著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn),。這是東北經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一,。”

曾到東北一些地市考察過投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長郭珊娜等反映,，東北一些地方官員眼里只有大工業(yè),、大企業(yè)，看不上規(guī)模偏小的新產(chǎn)業(yè),，如在智慧旅游,、智慧制造等方面資金配套鼓勵(lì)措施就不突出，而南方一些地區(qū)則可享受外資同等待遇,。

技術(shù)轉(zhuǎn)化：“不得不舍近求遠(yuǎn)到外地”

中科院金屬所李依依院士說,，東北是裝備制造業(yè)基地，按理說我們的成果更應(yīng)該在本地轉(zhuǎn)化,，但一些科技成果出來后,，科研院所曾專門到一些國有大企業(yè)去推廣，可企業(yè)決策要幾個(gè)月甚至幾年才能定下來,。而南方的民營企業(yè)主動(dòng)上門來要技術(shù),，當(dāng)場(chǎng)就可以拍板。

去年以來,，東北地區(qū)不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng),，受到很大震動(dòng)。他們將東北與深圳對(duì)比后認(rèn)識(shí)到,，重要差距在于創(chuàng)新能力,。他們認(rèn)為，從創(chuàng)新資源來看,，東北并不遜色,，但因?yàn)橐恍┑胤饺狈?lì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的機(jī)制，科技成果和創(chuàng)新人才外流,，結(jié)果是“墻里開花墻外香”,。

東北科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)眾多。在吉林，其科技成果豐碩,，但還是有一些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,。再看遼寧，中科院在全省就有6家研究機(jī)構(gòu),，在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果與在其他地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1：6,。

中科院長春應(yīng)用化學(xué)所黨委書記鄒泉清說，東北有些地方政府辦事效率低,，服務(wù)意識(shí)比較欠缺,，有些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，一兩年都辦不下來營業(yè)執(zhí)照,，有些項(xiàng)目不得不舍近求遠(yuǎn),，到長三角、珠三角轉(zhuǎn)化,。

此外,，東北不少國企對(duì)科技人員創(chuàng)新激勵(lì)措施有限。購買科技成果的經(jīng)費(fèi)審批程序較多,，還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn),，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人就“多一事不如少一事”。

最近兩年,，東北一批科技型企業(yè)迅速成長,。比如，依托中科院沈陽自動(dòng)化所的遼寧新松機(jī)器人公司產(chǎn)值以20％的速度增長,，長春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展,，顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng)新力量尚不足以形成強(qiáng)有力的支撐,，仍需廣泛培育和扶持,。

東軟集團(tuán)董事長劉積仁表示，如果把地區(qū)經(jīng)濟(jì)比作人的軀體,，創(chuàng)新就是造血的骨髓,，東北經(jīng)濟(jì)欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng)新能力上連體制機(jī)制,，下接結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到東北經(jīng)濟(jì)能不能換上新引擎,、走出新路子,。

包袱沉重：“三座大山”成發(fā)展之痛

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是國家對(duì)國企撥改貸后,，東北國企的冗員,、債務(wù)等負(fù)擔(dān)日益沉重，成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時(shí),，國家支持東北打了一場(chǎng)減員分流,、建立新型社保體系的卸包袱戰(zhàn)役，但限于當(dāng)時(shí)財(cái)力,，不少負(fù)擔(dān)并未徹底解決,，形成歷史遺留的“三座大山”。

一是廠辦大集體問題久拖未決,。在上世紀(jì)七八十年代,，為安置回城知青，國有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè),，如今普遍陷入困境,。這個(gè)問題在東北尤為突出，絕大部分企業(yè)停產(chǎn),、職工社保中斷,。

這一問題還加劇國企經(jīng)營困境。據(jù)黑龍江龍煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近4年來企業(yè)虧損嚴(yán)重,，仍然背著大集體職工的生活費(fèi)用和社保費(fèi)。在東北幾乎每一個(gè)國企都有這一問題,。一位國企負(fù)責(zé)人苦笑說：我們背著包袱和同行競爭,，怎么能取勝？

一些國企負(fù)責(zé)人測(cè)算過,，受工資基數(shù)上漲等因素影響,，每拖四五年，改革成本就會(huì)增加一倍,。

二是企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)保障等政策性負(fù)擔(dān)重,。當(dāng)前，東北相當(dāng)數(shù)量國企還背負(fù)著辦學(xué)校,、醫(yī)院,、物業(yè)等包袱。大慶油田每年為此要支出29億元,，沈陽機(jī)床集團(tuán)近年來也為此花了近20億元,。“我們有上萬職工,，背負(fù)了2000多人的大集體企業(yè),，加上辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)品成本降不下來,?！鄙蜿枡C(jī)床股份公司總經(jīng)理趙彪說。

東北擁有全國最大的退休職工群體。從全國看,，2.87個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工,。遼寧、吉林,、黑龍江分別是1.79,、1.53和1.33個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工。這導(dǎo)致三省養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大,。

三是部分城市資源枯竭轉(zhuǎn)型艱難,。全國劃定的69個(gè)資源枯竭型城市中，東北占了21個(gè),。煤都撫順從建國初至2000年,，以調(diào)撥價(jià)格向國家輸送原煤7億噸，長期開采使城區(qū)中心形成兩個(gè)近20平方公里,、深達(dá)400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區(qū),，極大妨礙城市拓展發(fā)展空間，當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對(duì)常年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和城市安全問題,。撫順市發(fā)改委主任王金華說,，市財(cái)政保證剛性支出都不容易，難以承受采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)用,。

一些專家分析,，這些歷史包袱若不加以有效治理，就會(huì)引向動(dòng)力衰退的“死循環(huán)”,。