針對這種現(xiàn)象，中國科學院地理科學與資源研究所研究員金鳳君說,，從全國講,，全面深化改革當前正在啃“硬骨頭”，但東北“肉”還沒吃完,。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯說,，新一輪振興關鍵是厘清政府和市場的關系。部分學者總結認為,，一些地方政府集裁判員,、教練員、運動員于一身,。當裁判員時,，存在著“三重三輕”：重管理輕服務、重國有輕民營,、重政績輕實效,，潛規(guī)則橫行。當教練員時,，政府會成為產能過剩的重要推手,。當運動員時，通過一些政府辦的經營主體直接參與市場競爭,，與民爭利,。

官員唱主角、市場當配角,，后果是國有企業(yè)不活,、民營企業(yè)不壯。去年，沈陽機床集團開發(fā)的新產品I5智能機床市場訂單大增,，但苦于手頭缺錢難以擴大規(guī)模,。另一方面，他們持股的昆明機床虧損嚴重,。為此,，沈陽機床擬在資本市場上出售持有的昆明機床股份。審批7個多月,，因超過當初交易雙方約定的窗口期,，交易自動終止。結果是“報了,，批了,，也黃了”。此事引起了有關領導的重視,，沈陽市政府決定授予沈陽機床集團履行國有資產出資人職責,，以解決國企決策效率低的問題。

全國工商聯(lián)2015年民營企業(yè)500強評比結果中,，東三省上榜企業(yè)僅有10家,，而浙江有138家，江蘇有91家,。

一些地方和企業(yè)并不是沒有改革的意愿,，只是對他們而言，發(fā)展比改革更緊迫更重要,。早在10年前,，東北某國有大型煤炭企業(yè)就針對企業(yè)存在的問題，提出一系列改革措施,。但是,，當時煤炭市場價格上揚，他們忙于鋪攤子建項目,，改革遲遲沒有推進,。今天市場低迷，他們不得不“斷臂求生”,。

東北是計劃經濟進入最早,、退出最晚的地區(qū)。計劃經濟曾在當年帶動了當?shù)亟洕焖籴绕?，奠定了東北“老大”地位,，但這也是如今經濟遭遇困難、增長速度上不去的源頭,。因此,，大刀闊斧地破除體制機制束縛簡政放權,，在東北迫在眉睫。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤說,，對東北而言，解決好體制機制問題非常關鍵,。體制機制束縛強化了保守的思想觀念,，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新的動力,。一些歷史包袱和遺留問題,，也與此不無關聯(lián)?？梢哉f,，改革是東北振興的“總開關”。

結構單一：“一汽打噴嚏,，長春就感冒”

近二三十年,，每當外部市場變化時，東北經濟與其他地區(qū)相比“上得快,、下得更快”,，適應性弱、波動幅度大,，而這主要源于東北經濟的“路徑依賴癥”,。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼分析說，東三省經濟重心在重化工和重裝備,，面向的是投資市場,。改革開放以來，波浪式推進的投資熱潮,，不斷固化和強化著東北這一發(fā)展路徑,。面向大眾的消費品，東北曾有眾多名牌產品如今凋零無幾,。

專家們分析,，東北經濟結構中，呈現(xiàn)出“一柱擎天”的特征：

在產業(yè)結構中,，重工業(yè)占比過大,。以遼寧為例，最新數(shù)字表明,，全省規(guī)模以上企業(yè)中,，重工業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產,、主營業(yè)收入,、利稅分別占了71.8％,、86％、81％,、80.4％,。

在不同所有制企業(yè)中，民企攀附國企的現(xiàn)象嚴重,。像鞍鋼,、一汽、大慶等國企周圍,，有成百上千的民營企業(yè),，他們要么復制國企的產品，要么為國企供應零部件,。

在城市發(fā)展中,，對單個企業(yè)依賴過大。長春市44％的GDP,，45％的財政收入來自工業(yè),，尤其是一汽，人們戲稱“一汽打噴嚏,，長春就感冒”,。遼寧的鞍山與鞍鋼、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類情況,。近年來這種情況雖有所改變,，但并沒有根本改觀。