2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署,。深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要把握大邏輯,，貫徹新理念,，堅(jiān)持總基調(diào)，做好中心事,，著力抓主線,，打好政策落實(shí)的組合拳。

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷,，是對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新變化新特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)展向形態(tài)更高級(jí),、分工更復(fù)雜,、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必然過程,。認(rèn)識(shí)、把握,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。把握這個(gè)大邏輯,，需要深入理解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),。

速度變化意味著經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速,。改革開放30多年來，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)年均增長近兩位數(shù)的高速度,。在新常態(tài)和國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下,，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從近兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)既有必然性，也有合理性,。中高速不僅是與經(jīng)濟(jì)潛在增長率相符合的合理增速,，而且有利于我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,。2016年前三個(gè)季度,，我國經(jīng)濟(jì)增速按同比測算都是6.7%，而按環(huán)比測算分別為1.2%,、1.9%,、1.8%，這是一個(gè)企穩(wěn)向好的趨勢,，表明速度轉(zhuǎn)軌換擋已經(jīng)進(jìn)入常態(tài),。6.7%在我國是中高速，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，在世界上則屬于高速,，是主要經(jīng)濟(jì)體中最好的增速。

結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換二者相輔相成,。2016年,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊增長動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換,。從生產(chǎn)看,，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)逐步企穩(wěn),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用；從需求看,，投資增長企穩(wěn),，消費(fèi)增長較快,，出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；從轉(zhuǎn)換看,，新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)孕育成長,，傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了有力支撐,。2016年1—11月份,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%,，增速為2014年8月以來最高,。

目前，我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段,，需要把握大邏輯,，采取大舉措，推進(jìn)大改革,，按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策框架和經(jīng)濟(jì)工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo),。

貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循,。創(chuàng)新理念居五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。抓住了創(chuàng)新,，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”,。當(dāng)前,，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。

首先要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新,。近年來,，我國的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出增長較快,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過2%,，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平,。其中,，企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占比接近80%，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。而且凡是競爭力強(qiáng),、市場前景好的企業(yè),，創(chuàng)新都搞得比較好、R&D經(jīng)費(fèi)支出都比較高,?？萍紕?chuàng)新有投入、有支撐,，再加上科技人員的努力和市場需求的引導(dǎo),，必然能夠結(jié)出更多創(chuàng)新碩果。

同時(shí)要持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1—11月份,，我國每天新登記企業(yè)主體達(dá)1.49萬戶,。目前，我國的市場主體已經(jīng)超過8600萬戶,，其中有2500多萬戶是企業(yè)主體,，近6000萬戶是個(gè)體工商戶，還有170多萬戶屬于農(nóng)業(yè)合作社等,。我國已經(jīng)是世界上擁有市場主體最多的國家,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度很高，微觀經(jīng)濟(jì)的活力和潛力很大,。這是我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也是居民就業(yè)增收的主要源泉。雖然這兩年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,，但新增就業(yè)仍大幅增加,，這表明了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效。為了更好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，要深入推動(dòng)“放管服”改革,，以清單管理深化簡政放權(quán)，更加公平,、有效,、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程,，為市場主體打造更好的市場環(huán)境,。

還要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都離不開制度創(chuàng)新,。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，加快改革步伐,，深化國企國資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融改革,，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步對(duì)外開放等,。這些都是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,，今年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為,。

我們要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè),、上限要看物價(jià),。我們的增長是中高速的增長，是處于合理區(qū)間的增長,。要穩(wěn)政策,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效,，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,。要穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，提高政府公信力。要防風(fēng)險(xiǎn),，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,，目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但要切實(shí)預(yù)防和消除隱患,。還要按照守住底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路,，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，要做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。為此,，應(yīng)按照宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活,、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的思路，打好政策組合拳,，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，特別是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,；三是釋放國內(nèi)需求潛力,，釋放消費(fèi)、投資,、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潛力,，立足擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也要努力拓展外需,；四是加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換,；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；六是推進(jìn)引進(jìn)來,、走出去雙向開放,；七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；八是高度重視和改善民生,，進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng),。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的方針,。為此,，要抓好兩個(gè)重要方面。

一方面,，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。我們所追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價(jià)總水平合理的增長，是居民收入提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步的增長,，是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的增長,，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話,，是有質(zhì)量的增長,。同時(shí)，還要注重提高增長的效益,。增長的效益要看企業(yè)利潤,、財(cái)政收入，也要看勞動(dòng)生產(chǎn)率,、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率的提高情況,。當(dāng)前，要圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)完善相關(guān)政策,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào),、產(chǎn)品有市場,、企業(yè)有利潤、員工有收入,、政府有稅收,、環(huán)境有改善的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在,、沒有水分的發(fā)展。

另一方面,，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給,。從數(shù)量上看，我國絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一,。比如,，我們有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，而且有的比重相當(dāng)高,，像鋼鐵,、煤炭、水泥產(chǎn)量占世界的比重接近50%甚至60%,，計(jì)算機(jī),、手機(jī)的產(chǎn)量也占了世界的一半甚至更多。產(chǎn)量雖然也是一國綜合實(shí)力的體現(xiàn),，但目前我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題比較突出,，產(chǎn)量高而質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。因此,，要高度重視提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,。當(dāng)前,，要大力倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),、品牌意識(shí),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，堅(jiān)持質(zhì)量第一,，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企,，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地,，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”,。

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革,。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,。在去產(chǎn)能方面,，鋼鐵、煤炭這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提前超額完成了淘汰落后過剩產(chǎn)能任務(wù),；在去庫存方面,，2016年3月到11月，全國商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少,；在去杠桿方面,，截至2016年11月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%,，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn),；在降成本方面，2016年前11個(gè)月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.76元,，比上年同期下降0.14元；在補(bǔ)短板方面,，拿農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)突出短板來說,，2016年能夠完成年初《政府工作報(bào)告》提出的1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。對(duì)于鋼鐵、煤炭行業(yè),，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù),，做好人員安置工作,。同時(shí)，用市場,、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作,。要分類調(diào)控、因城施策,，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題,。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,，支持企業(yè)市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束,，同時(shí)應(yīng)規(guī)范政府舉債行為,。在減稅、降費(fèi),、降低要素成本方面要加大工作力度,，特別是要通過改革降低制度性交易成本。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè),、水利、脫貧攻堅(jiān)工作的力度,，著力在補(bǔ)短板上取得更大進(jìn)展,。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,，深化農(nóng)村土地管理,、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革試點(diǎn)。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，而且要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,，既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落。立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，要進(jìn)一步加快改革步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，切實(shí)把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時(shí)期發(fā)展的主線來抓,，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（寧吉喆 作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任,、國家統(tǒng)計(jì)局局長）