結(jié)構(gòu)調(diào)整避免農(nóng)牧兩傷(觀點)

唐華俊

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,，在北方農(nóng)牧交錯區(qū)帶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是當(dāng)務(wù)之急,，可以有效避免農(nóng)牧兩傷,，發(fā)揮農(nóng)牧各自優(yōu)勢和潛力。

北方農(nóng)牧業(yè)交錯帶,，年降水量在350—550毫米,，地理景觀是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重,。農(nóng)牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農(nóng)牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的,。

土地開發(fā)利用狀況調(diào)查表明,，1986—1996年內(nèi)蒙古東北部耕地面積增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場,，開墾后由于不能保證用水,，產(chǎn)量低、風(fēng)蝕和肥力喪失嚴(yán)重,，大面積撂荒棄耕導(dǎo)致植被破壞,、農(nóng)牧兩傷。由于過度墾殖,、超載放牧,，農(nóng)牧交錯帶草地全面退化，農(nóng)田的沙化面積已占耕地面積的30%左右,。

針對農(nóng)牧交錯帶草地退化,、土地沙化等問題，我國已經(jīng)啟動過許多治理工程,。但是,，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過高等問題,，農(nóng)產(chǎn)品消費面臨肉蛋奶需求增加,、食品安全要求提高等變化，市場面臨國際農(nóng)產(chǎn)品對本土農(nóng)畜產(chǎn)品的強(qiáng)度競爭和擠壓,，北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步履艱難,。

如何避免農(nóng)牧兩傷，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)共贏和可持續(xù)發(fā)展呢,？歸根結(jié)底,，還是要依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要明確目標(biāo),，有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,。

北方農(nóng)牧交錯帶面積廣闊，自然條件,、文化,、民族,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面差異明顯,，制定相關(guān)發(fā)展政策要在綜觀全局、考慮多因素交叉,、抓住重點,、區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)勢布局,。

長城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要以糧改飼為契機(jī)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),、開發(fā)抗旱性生物資源,、適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模。黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要以推進(jìn)保護(hù)性耕作,、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主。京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要著力加強(qiáng)水資源管理,、推進(jìn)糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強(qiáng)天然草原保護(hù),、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng),。

這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以自然條件為背景進(jìn)行了功能分區(qū),，并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位,，有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，更好地解決農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題,。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系,。

在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展糧草兼顧,、種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化混合農(nóng)業(yè),。

政策是堅定不移的,。2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)。最近,，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,，提出北方農(nóng)牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè),；增牛穩(wěn)羊,、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。

一系列的政策指引,，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導(dǎo)意義,。

農(nóng)牧融合,、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化，有助于促進(jìn)我國畜牧業(yè)向高產(chǎn),、高效的先進(jìn)畜牧業(yè)方向發(fā)展,，推進(jìn)我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長,、中國工程院院士)