工人在河北省遷安市安卓（北京）衛(wèi)生材料有限公司（由北京轉(zhuǎn)移至遷安）的生產(chǎn)車(chē)間工作,。近年來(lái),，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)遷安市一方面強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條,、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸,，實(shí)施一批鋼鐵深加工集群項(xiàng)目；另一方面,，依托京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動(dòng)能,，引進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保的食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得良好效益,。 新華社記者

楊

當(dāng)前,，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的認(rèn)識(shí)更加到位，對(duì)去產(chǎn)能的積極性,、主動(dòng)性也在提升,。不過(guò)，在去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”過(guò)程中,，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn),，而是要更多依靠市場(chǎng)、法治的辦法,，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出——

“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵,、煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低,、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能范疇,。”在國(guó)務(wù)院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史透露。

這番表態(tài)也說(shuō)明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，我國(guó)去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖,、力度不會(huì)減弱，在深度和廣度方面也將實(shí)現(xiàn)新的突破,。

行業(yè)擴(kuò)圍成定局

2016年是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年,。這一年,，作為“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見(jiàn)成效,。

“2016年,，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸,，這些年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成,。”徐紹史說(shuō),，鋼鐵去產(chǎn)能涉及18萬(wàn)職工,，煤炭去產(chǎn)能涉及62萬(wàn)職工，到2016年年底已安排職工接近70萬(wàn)人,。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn),，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也在好轉(zhuǎn)。去年前11個(gè)月,，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉(zhuǎn)為盈利331億元,；煤炭企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了1.1倍。

“煤炭關(guān)系到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改善和應(yīng)對(duì)氣候變化及大氣污染治理的承諾,；鋼鐵則關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)重化傾向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，關(guān)系到中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)切入,，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化有著重要意義,。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說(shuō),。

盡管去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的具體行業(yè)尚未對(duì)外公布,，但多位專(zhuān)家表示，水泥,、平板玻璃,、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的主要對(duì)象,。這是因?yàn)?，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩較為明顯,，產(chǎn)能利用率明顯偏低,；另一方面，這些行業(yè)在過(guò)去一年來(lái)已經(jīng)在主動(dòng)減量,、優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量，具備加速推進(jìn)去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

“2016年,，我們以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn),，這并不是說(shuō)別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過(guò)剩?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示,，我國(guó)在平板玻璃、水泥,、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率極低,，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如基礎(chǔ)性行業(yè)嚴(yán)重，但依然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇的大障礙,。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘?dāng)U圍’,，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?！睏钪捅硎?，推動(dòng)傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間,，也能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展,。

地方自覺(jué)性增強(qiáng)

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段之一,，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵,?！眲⒃赫f(shuō)，越來(lái)越多的地方意識(shí)到,，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠,、水泥廠、造船廠已嚴(yán)重虧損,，需要投入大量財(cái)政補(bǔ)貼,，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能,，未來(lái)政府將不堪重負(fù),。因此，許多地方抓住了中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇,，加快去產(chǎn)能的步伐,。