在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，PPP已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手,。在過(guò)去的一年，各方參與PPP熱情日益高漲,，項(xiàng)目加快落地,。展望未來(lái),，PPP會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇期，推廣規(guī)模將更大——

在實(shí)施積極財(cái)政政策的大背景下,，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）備受關(guān)注,。2016年，PPP迅速推進(jìn),，項(xiàng)目加快落地,，成為拉動(dòng)投資、提升公共服務(wù)的重要途徑。

專(zhuān)家預(yù)測(cè),，2017年,，財(cái)政政策將更加積極有效，PPP會(huì)迎來(lái)“落地之年”,，推廣規(guī)模更大,，政策體系更健全,，立法進(jìn)程也更快。

　　落地速度明顯加快

大力推廣PPP模式,，開(kāi)始于2013年底。僅僅3年多的時(shí)間,，PPP發(fā)展成項(xiàng)目規(guī)模龐大,、政策體系相對(duì)完善的改革事業(yè)。在2016年,，PPP更是以“加速度”迅猛推進(jìn)。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,，在推動(dòng)市場(chǎng)于資源配置中起決定性作用的關(guān)口，PPP已成為穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手,?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員樊軼俠說(shuō)。

財(cái)政部連續(xù)3年推出三批共745個(gè),、計(jì)劃總投資規(guī)模1.95萬(wàn)億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域,。

目前，從實(shí)際情況看,，示范項(xiàng)目整體進(jìn)展良好,。除了國(guó)家層面的大力推進(jìn)，各個(gè)省份從完善工作機(jī)制和制度體系到推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,，也都持續(xù)積極發(fā)力。比如浙江省政府成立了由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的PPP工作聯(lián)席會(huì)議制度,，全省錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目273個(gè)，總投資4330億元,，同時(shí)還建立了全省PPP推薦項(xiàng)目庫(kù)，2015年,、2016年分三批發(fā)布171個(gè)PPP推薦項(xiàng)目。

“各個(gè)省份都加大了政策支持力度,，不少地方通過(guò)省級(jí)財(cái)政部分地方財(cái)政聯(lián)合銀行共同出資的方式設(shè)立PPP融資引導(dǎo)基金，建立省級(jí)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,，加大相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)力度,。”樊軼俠說(shuō),。

　　政策體系日漸完善

在推廣PPP模式伊始，相關(guān)政策文件還很少,。經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，PPP制度體系已基本成型,。

在2015年5月國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)三部委關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)之后,，有關(guān)部門(mén)密集推出相關(guān)制度,。目前，PPP模式操作指南,、PPP項(xiàng)目合同指南,、物有所值評(píng)價(jià)指引、財(cái)政承受能力論證指引和綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理文件都已出臺(tái),。

去年9月份,，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目識(shí)別論證,、項(xiàng)目政府采購(gòu)管理,、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理作出規(guī)定,。

“新規(guī)將PPP模式下的財(cái)政承諾納入中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算管理范圍,，有利于保障合作各方合法權(quán)益。當(dāng)前應(yīng)確保政府承諾,、財(cái)政支出責(zé)任等方面的規(guī)范性和公信力,，注重或有債務(wù)監(jiān)控?！狈W俠表示,。

各部門(mén)間協(xié)同推進(jìn)PPP改革工作，比如,，財(cái)政部并會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)在市政公用,、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見(jiàn)；聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作的通知,，著力加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,。

2016年10月份，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》,，加大PPP模式推廣應(yīng)用力度,。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，在污水處理,、垃圾處理領(lǐng)域,，要堅(jiān)定推行PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用試點(diǎn)工作,，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目100%采用PPP模式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，PPP模式因其項(xiàng)目周期長(zhǎng),、投資額大等獨(dú)特性需要在適宜的金融市場(chǎng)環(huán)境下生存和成長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化將是未來(lái)金融資本和投資機(jī)構(gòu)的重要投資領(lǐng)域,。