“為了調(diào)動(dòng)參與各方的積極性,，亟需在項(xiàng)目公開(kāi)透明、合同履約,、組織管理模式,，以及定價(jià)機(jī)制與合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面出臺(tái)更有針對(duì)性的措施。建議政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作,，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),、轉(zhuǎn)變職能，從公共產(chǎn)品,、服務(wù)的提供者,，轉(zhuǎn)變成參與者和質(zhì)量監(jiān)督者?！比鹑A會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō),。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)

2016年P(guān)PP各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各方參與熱情日益高漲,，PPP項(xiàng)目迎來(lái)了“落地年”,。與此同時(shí)，當(dāng)前PPP改革工作進(jìn)入“深水區(qū)”,，實(shí)踐中的一些問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái),。“PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位,、改革發(fā)展不平衡,、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范,、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn),。”史耀斌說(shuō),。

引導(dǎo)民營(yíng)資本參與提供公共服務(wù),，是PPP改革工作的主要任務(wù)之一,，盡管不少地方著力鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP，但現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)資本參與率仍然不高,。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，不少地方絕大部分PPP落地項(xiàng)目都是國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方參與?！狈W俠認(rèn)為,，民營(yíng)資本參與率低有其現(xiàn)實(shí)原因，包括投資回報(bào)率低,、一些地方政府對(duì)民企參與PPP項(xiàng)目存在顧慮,、法制環(huán)境不夠清晰等。

樊軼俠舉例說(shuō),，某地的市政道路PPP項(xiàng)目,，技術(shù)難度很低，招投標(biāo)中卻明確提出了20年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn),、多項(xiàng)國(guó)際證書(shū),、行業(yè)頂級(jí)資質(zhì)、凈資產(chǎn)40億元以上等高要求,，設(shè)置典型的“玻璃門(mén)”,。

“雖然推出的PPP項(xiàng)目中不乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目往往投資金額巨大,、投資期限長(zhǎng)達(dá)20年至30年,，需要較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境作支撐才能預(yù)測(cè)收益。但在改革轉(zhuǎn)型期大背景下,，市場(chǎng)環(huán)境不確定,，民營(yíng)企業(yè)顧慮較多?！狈W俠說(shuō),。

對(duì)于民營(yíng)資本參與度不高的問(wèn)題，張連起認(rèn)為,，應(yīng)該推動(dòng)PPP項(xiàng)目公開(kāi)透明,，建議強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)的政府公開(kāi)招標(biāo)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用,，通過(guò)“選擇做合適的人做最合適的事”,，保證政府、社會(huì)資本,、大眾利益的最大化,。

樊軼俠還認(rèn)為，目前PPP運(yùn)作的高要求與人才隊(duì)伍能力不協(xié)調(diào)?！叭?、深入、規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式是近年才開(kāi)始的,。近年來(lái),，有關(guān)部門(mén)構(gòu)建了一整套新制度、新規(guī)則,，無(wú)論政府,、企業(yè)還是中介機(jī)構(gòu)都有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)和運(yùn)用的過(guò)程,?！?/p>

目前PPP的規(guī)則體系還主要限于部委政策文件，提高規(guī)范層次,、推進(jìn)立法成了現(xiàn)實(shí)需要,。“由于缺乏專門(mén)立法,，PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰,，相關(guān)各方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì)資本對(duì)PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)心存顧慮,。”史耀斌曾透露,。

“PPP立法難點(diǎn)是在它的前端,，包括發(fā)起程序、監(jiān)督管理體制等,。發(fā)起程序?qū)嵅佼?dāng)中程序很多,，從提出項(xiàng)目到物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證、政府審批等,，環(huán)節(jié)比較多,。立法既要結(jié)合實(shí)操中的問(wèn)題，又要考慮政府和社會(huì)資本雙方的積極性,，形成一套適應(yīng)現(xiàn)實(shí),、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)則體系?！狈W俠認(rèn)為,。