人民網(wǎng)北京2月6日電 （記者 劉然）中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健2月6日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間投資和建設(shè)的需求很大,，可以通過一手抓“整合”,、一手抓"撬動(dòng)"的措施來緩解資金缺口,。

唐仁健表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大,，任務(wù)很重,。有關(guān)部門曾經(jīng)測(cè)算，在“十三五”時(shí)期,，僅供水,、道路、電力,、通信,，測(cè)算需要3.4萬億，其中交通部門測(cè)算,，僅農(nóng)村公路建設(shè),，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億,，這比“十二五”時(shí)期高了3倍多,，目前已經(jīng)落實(shí)的、看得到的資金大約只有1/3,。

在此背景下,，對(duì)于如何繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，唐仁健認(rèn)為可以通過一手抓“整合”,，另一只手抓"撬動(dòng)"的方式來解決,。

一手抓“整合”，就是對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合,，辦最該辦,、最急需辦的事,。今年中央一號(hào)文件在這點(diǎn)上有新的規(guī)定和要求,，就是要求推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭的整合改革，具體提出了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的整合管理方式,?！按髮ｍ?xiàng)”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項(xiàng)，每個(gè)部門也是十幾項(xiàng),，有的還要更多,，今后要求每個(gè)部門的專項(xiàng)資金整合成幾個(gè)大的專項(xiàng)，今后就按這個(gè)渠道往下?lián)苠X,?！叭蝿?wù)清單”就是每年都定一個(gè)約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須?？顚Ｓ?，對(duì)非約束性任務(wù),，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用,。這樣就把中央和地方,、部門和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來。

另一只手抓"撬動(dòng)",，就是用財(cái)政有限的資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,。今年中央一號(hào)文件提出了很多撬動(dòng)的機(jī)制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會(huì)資本合作,；二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；三是貼息,，對(duì)貸款進(jìn)行貼息,；四是建立擔(dān)保機(jī)制；五是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)怎么給他們一定的補(bǔ)償；六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金,；七是加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券,，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。

唐仁健表示,，這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解“十三五”時(shí)期農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的資金缺口,，就能夠建立起金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”,，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”,，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),。