去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),。這是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)充分發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是為了實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)不是需求不足或沒(méi)有需求,，而是需求變了,，供給的質(zhì)量、服務(wù)卻沒(méi)有跟上,，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,。解決這些問(wèn)題，必須從供給側(cè)發(fā)力,，提高供給體系的質(zhì)量和效率,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求,，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn),。其根本目的是提高供給質(zhì)量,，使供給更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要,，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,。在去產(chǎn)能方面,，應(yīng)明確任務(wù)和目標(biāo)，加大環(huán)保,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各方面制度建設(shè)和執(zhí)法力度,。在去庫(kù)存方面,，應(yīng)加大戶(hù)籍制度改革力度，加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)等法律問(wèn)題的研究,，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅,、土地等配套制度，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,。在去杠桿方面,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等的監(jiān)管，依法處置非法集資等亂象,，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序,。在降成本方面，應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能,，把行政審批精簡(jiǎn)下來(lái),，取消不合理收費(fèi)。在補(bǔ)短板方面,，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。以上這些方面都需要大力完善法律制度,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供全方位法治保障,。

法治為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，一個(gè)重要方面是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用,。政府轉(zhuǎn)變職能要做好減法,，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù),，退出那些沒(méi)有必要插手的領(lǐng)域,，交給市場(chǎng)進(jìn)行更有效率的調(diào)節(jié),。同時(shí)，也要做好加法,，深化價(jià)格,、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革,，著力創(chuàng)造并維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，確保所有市場(chǎng)主體的平等地位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性運(yùn)行,。此外,，還要加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè),，更多為社會(huì)兜底,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供配套制度保障。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)后,，需要加強(qiáng)社會(huì)自我規(guī)制和自我管理，培育社會(huì)自治機(jī)制,。應(yīng)著力推動(dòng)市場(chǎng)主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織,、自治組織發(fā)展,，構(gòu)成社會(huì)治理的多元良性運(yùn)行機(jī)制。大力加強(qiáng)各種社會(huì)組織內(nèi)部章程,、規(guī)則制度建設(shè),。這些規(guī)則制定主體更加多元、形式更為靈活,、內(nèi)容涵蓋面更廣,、實(shí)施方式更為多樣，屬于軟法和軟法治理范疇,。社會(huì)組織運(yùn)用這些不具有國(guó)家強(qiáng)制力的軟法,，在相互協(xié)商、有效溝通基礎(chǔ)上加強(qiáng)自律,、互律,，能提高社會(huì)自我約束、自我規(guī)制能力,，提高社會(huì)治理成效,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,。法律制度建設(shè)方面也需要根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整,。在規(guī)制模式上，做好從管理到治理的調(diào)整,，既加強(qiáng)硬法治理,，也注重軟法治理；在規(guī)制領(lǐng)域方面,，適當(dāng)調(diào)整重心,，有所為有所不為，該退出的領(lǐng)域要退出,，該強(qiáng)化的領(lǐng)域要強(qiáng)化,。應(yīng)綜合運(yùn)用剛性手段和柔性手段，把法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮好,。

（作者為北京大學(xué)教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月09日 07 版）