中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健6日在國新辦舉行的發(fā)布會上針對今年的中央一號文件《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》進(jìn)行了解讀,。對于各方面關(guān)注度都很高的農(nóng)村土地制度改革，唐仁健表示,，中央一號文件主要作出了三方面的推進(jìn)安排,，其中，今年將擴(kuò)大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點(diǎn)范圍至33個縣,。

一是土地征收制度,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)今年仍將繼續(xù)。唐仁健說,，從去年開始,，中央安排了全國33個縣進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年,。到今年年底,，將對試點(diǎn)進(jìn)行評估、總結(jié)和驗(yàn)收,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法,。但是，這三項(xiàng)改革目前推行的范圍還不夠?qū)?，征地制度改革目前只?個縣在試點(diǎn),，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點(diǎn)縣，因此,，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、推進(jìn)”，也就是說,，要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推廣到33個縣,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二是明確了對農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利的維護(hù),。唐仁健說，對于農(nóng)民進(jìn)城后,，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項(xiàng)權(quán)利,，但是該如何實(shí)現(xiàn)，尤其是“有償”的資金從哪里來,，讓基層感覺非常困惑,。因此，這次中央一號文件明確可以“多渠道籌集資金”,，按規(guī)定的用途用于集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進(jìn)行補(bǔ)償,。這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定,。

三是為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號文件要求,，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。

“這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上,，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施,。”唐仁健說,，同時(shí)還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地,。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏,、不出亂子”,，文件也設(shè)定了一些前提和要求,，例如要防止外部資本的控制等。

“農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度,。對這項(xiàng)制度的改革,，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)健導(dǎo)向。一直提的原則性要求是‘穩(wěn)定和完善’,，穩(wěn)定在先,，完善在后。因?yàn)檫@項(xiàng)制度對農(nóng)民來講,，是命根子，是他們的基本保障,，到現(xiàn)在為止這個屬性仍然沒有改變,。”唐仁健說,，在農(nóng)村土地制度的問題上,，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠,。但是唐仁健認(rèn)為,，不能為推動而推動，為創(chuàng)新而創(chuàng)新,，“有些沒看準(zhǔn)的力求不動,、暫時(shí)不動，因?yàn)榭赡芨牧?、推了,，如果不?zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性,、顛覆性的錯誤,。”