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我國開發(fā)區(qū)過多,、布局不合理,、惡性競爭等問題突出(1)

2017-02-10 16:41:34    經(jīng)濟(jì)日報  參與評論()人

近年來,我國開發(fā)區(qū)類型不斷拓展,,數(shù)量逐漸增多,,成為推動工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。與此同時,,各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多,、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題較為突出,,亟需國家層面出臺政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——

2月6日,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》),,對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出了全面部署,。

“這是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件,對于建立促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制,將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中的積極帶動作用?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

明確三個功能

作為改革“試驗(yàn)田”,開發(fā)區(qū)在促進(jìn)體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),,開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的功能定位已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。

對此,,《意見》提出了當(dāng)前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求,,明確了開發(fā)區(qū)的三個功能定位:

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,成為本地區(qū)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺。

——科學(xué)規(guī)劃功能布局,,突出生產(chǎn)功能,,統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù),,著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),、配套完備的設(shè)施。

“要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號,,大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā),。開發(fā)區(qū)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體,必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位,,為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境,。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向,,《意見》明確提出,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,。

省級開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多,但卻是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階,、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ),。對此,《意見》提出,,省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢,,推動產(chǎn)業(yè)要素集聚,提升營商環(huán)境國際化水平,。

改革規(guī)范同步推進(jìn)

只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力,,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。據(jù)悉,,為支持鼓勵地方大膽探索,,《意見》從完善管理體制、促進(jìn)整合優(yōu)化,、提高行政管理效能,、做好投資促進(jìn)工作和創(chuàng)新建設(shè)與運(yùn)營模式五方面作出了部署。

“要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,推行政企分開,、政資分開,實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離,?!痹撠?fù)責(zé)人說。

對于廣為詬病的開發(fā)區(qū)同質(zhì)化,、低水平競爭,,《意見》鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū),,對小而散的各類開發(fā)區(qū)加以清理、整合,、撤銷,,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

在建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新上,,首次提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè),,探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式”?!兑庖姟饭膭钜訮PP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè),鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園,。

河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”,,正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一。早在2002年,,固安縣政府通過公開競標(biāo),,引入華夏幸福投資、建設(shè),、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū),。受益于這一模式,固安從一個發(fā)展水平相對落后的小縣,,發(fā)展成為各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先河北的新興城市,。

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