近年來(lái)，我國(guó)開發(fā)區(qū)類型不斷拓展,，數(shù)量逐漸增多,，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái),。與此同時(shí),，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過(guò)多、布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出,，亟需國(guó)家層面出臺(tái)政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——

2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,，對(duì)新形勢(shì)下做好開發(fā)區(qū)工作作出了全面部署,。

“這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用,?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

明確三個(gè)功能

作為改革“試驗(yàn)田”,，開發(fā)區(qū)在促進(jìn)體制改革,、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的功能定位已不適應(yīng)新的發(fā)展要求,。

對(duì)此,，《意見》提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，明確了開發(fā)區(qū)的三個(gè)功能定位：

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái),。

——科學(xué)規(guī)劃功能布局,，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū),、商務(wù)區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

——繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù),，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施,。

“要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào),，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。開發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體,，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位,，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《意見》明確提出，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色。

省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多,，但卻是我國(guó)開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺(tái)階,、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。對(duì)此,，《意見》提出,，省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚,，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平,。

改革規(guī)范同步推進(jìn)

只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè),。據(jù)悉,，為支持鼓勵(lì)地方大膽探索，《意見》從完善管理體制,、促進(jìn)整合優(yōu)化,、提高行政管理效能、做好投資促進(jìn)工作和創(chuàng)新建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式五方面作出了部署,。

“要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推行政企分開、政資分開,，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離,。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。

對(duì)于廣為詬病的開發(fā)區(qū)同質(zhì)化,、低水平競(jìng)爭(zhēng)，《意見》鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類開發(fā)區(qū)加以清理,、整合,、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),。

在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上,，首次提出“引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè),，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式”?！兑庖姟饭膭?lì)以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè),、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園,。

河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”，正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一,。早在2002年,，固安縣政府通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，引入華夏幸福投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。受益于這一模式,，固安從一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)落后的小縣,，發(fā)展成為各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先河北的新興城市。