三是測試階段。2016年6月,，財政部印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知》,，對各級各類行政事業(yè)單位內部控制基礎情況進行“摸底”測試,，幫助各單位查找內部控制基礎的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，通過“以評促建”的方式,，推動各單位有效開展內部控制建立與實施工作，為年度內部控制報告編報工作積累了實踐經驗,。

四是研討階段,。2016年下半年，財政部課題組組織召開了一系列專家研討會,，邀請了部分中央部門,、地方財政部門、地方單位,、《規(guī)范》實施財政部聯系單位以及內部控制理論界專家,、代表，針對《管理制度》以及單位如何開展內部控制報告編報工作進行了多次研討,，重點對單位內部控制報告的格式和內容及模板進行了討論和完善。

在研討過程中,，各方面專家,、代表一致認為在我國全面開展行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作是一項創(chuàng)新性工作，應盡可能避免給各部門及單位增加額外工作量,。為此，課題組針對內部控制報告格式和要求進行了創(chuàng)新性設計,，以標準化表格的填報形式代替文字性描述,、以定性及定量相結合的客觀性指標代替主觀性描述，從而有效降低了單位編報內部控制報告的難度和工作強度,，也提高了各地區(qū),、各部門匯總內部控制報告的效率和信息的準確性。

五是征求意見階段,。在課題報告,、調研測試和深入研討的基礎上，2016年12月,，財政部會計司起草了《管理制度》和《通知》的征求意見稿向國家發(fā)改委、國務院國資委,、國土資源部,、環(huán)保部、交通運輸部,、商務部,、審計署等部門征求了意見,，并同時向財政部部內10多個司局征求了意見。反饋意見總體上對《管理制度》和《通知》表示贊同,，有關各方也針對征求意見稿中具體內容提出了一些具體意見和建議,。

六是完善和發(fā)布階段,。2017年1月，在充分吸收借鑒有關方面的意見和建議的基礎上,，財政部會計司對《管理制度》和《通知》相關條款和內容進行了修改和完善，個別未直接吸收的意見建議也與相關部門和單位進行了溝通解釋,，取得共識，最終形成了《管理制度》和《通知》并正式印發(fā),。

　　問：《管理制度》的主要內容？

答：《管理制度》共八章,，二十九條,。主要內容包括：

1.總則。主要包括《管理制度》制定的目的和依據,、適用范圍,、內部控制報告的定義、內部控制報告編制的原則,、內部控制報告的責任主體,、內部控制報告編報工作的開展方式等內容。

2.內部控制報告編報工作的組織,。主要明確財政部,、地方各級財政部門及各行政主管部門在分別組織實施全國、本地區(qū),、本部門單位內部控制報告編報工作過程中的責任及主要職責,。

3.行政事業(yè)單位內部控制報告的編制與報送。主要包括各單位編制內部控制報告的工作要求,、依據,、審批過程及報送要求等內容,。

4.部門行政事業(yè)單位內部控制報告的編制與報送,。主要規(guī)定各行政主管部門匯總本部門所屬單位內部控制報告的工作要求、依據,，以及報送本部門內部控制報告的要求等內容,。

5.地區(qū)行政事業(yè)單位內部控制報告的編制與報送,。主要規(guī)定地方各級財政部門匯總本地區(qū)部門內部控制報告和下級財政部門內部控制報告的工作要求、依據,，以及報送本地區(qū)內部控制報告的要求等內容,。

6.行政事業(yè)單位內部控制報告的使用。主要對各地區(qū),、各部門,、各單位在內部控制報告的分析及分析結果使用等方面作出規(guī)定。

7.行政事業(yè)單位內部控制報告的監(jiān)督檢查,。主要包括行政事業(yè)單位內部控制報告監(jiān)督檢查的總體要求,、工作原則、工作方式,、考核的落實,、對違反規(guī)定的單位進行責任追究和處罰處分等內容,。