三是測(cè)試階段。2016年6月,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》,，對(duì)各級(jí)各類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行“摸底”測(cè)試，幫助各單位查找內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié),，通過“以評(píng)促建”的方式,，推動(dòng)各單位有效開展內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作，為年度內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。

四是研討階段,。2016年下半年，財(cái)政部課題組組織召開了一系列專家研討會(huì),，邀請(qǐng)了部分中央部門,、地方財(cái)政部門、地方單位,、《規(guī)范》實(shí)施財(cái)政部聯(lián)系單位以及內(nèi)部控制理論界專家,、代表，針對(duì)《管理制度》以及單位如何開展內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作進(jìn)行了多次研討,，重點(diǎn)對(duì)單位內(nèi)部控制報(bào)告的格式和內(nèi)容及模板進(jìn)行了討論和完善,。

在研討過程中，各方面專家,、代表一致認(rèn)為在我國(guó)全面開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,，應(yīng)盡可能避免給各部門及單位增加額外工作量。為此,，課題組針對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告格式和要求進(jìn)行了創(chuàng)新性設(shè)計(jì),，以標(biāo)準(zhǔn)化表格的填報(bào)形式代替文字性描述、以定性及定量相結(jié)合的客觀性指標(biāo)代替主觀性描述,，從而有效降低了單位編報(bào)內(nèi)部控制報(bào)告的難度和工作強(qiáng)度,，也提高了各地區(qū)、各部門匯總內(nèi)部控制報(bào)告的效率和信息的準(zhǔn)確性,。

五是征求意見階段,。在課題報(bào)告、調(diào)研測(cè)試和深入研討的基礎(chǔ)上,，2016年12月,，財(cái)政部會(huì)計(jì)司起草了《管理制度》和《通知》的征求意見稿向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、國(guó)土資源部,、環(huán)保部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、審計(jì)署等部門征求了意見,，并同時(shí)向財(cái)政部部?jī)?nèi)10多個(gè)司局征求了意見。反饋意見總體上對(duì)《管理制度》和《通知》表示贊同,，有關(guān)各方也針對(duì)征求意見稿中具體內(nèi)容提出了一些具體意見和建議,。

六是完善和發(fā)布階段。2017年1月,，在充分吸收借鑒有關(guān)方面的意見和建議的基礎(chǔ)上,，財(cái)政部會(huì)計(jì)司對(duì)《管理制度》和《通知》相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，個(gè)別未直接吸收的意見建議也與相關(guān)部門和單位進(jìn)行了溝通解釋,，取得共識(shí),，最終形成了《管理制度》和《通知》并正式印發(fā)。

　　問：《管理制度》的主要內(nèi)容,？

答：《管理制度》共八章,，二十九條。主要內(nèi)容包括：

1.總則,。主要包括《管理制度》制定的目的和依據(jù),、適用范圍、內(nèi)部控制報(bào)告的定義,、內(nèi)部控制報(bào)告編制的原則,、內(nèi)部控制報(bào)告的責(zé)任主體、內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作的開展方式等內(nèi)容,。

2.內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作的組織,。主要明確財(cái)政部、地方各級(jí)財(cái)政部門及各行政主管部門在分別組織實(shí)施全國(guó),、本地區(qū),、本部門單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作過程中的責(zé)任及主要職責(zé)。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送,。主要包括各單位編制內(nèi)部控制報(bào)告的工作要求,、依據(jù)、審批過程及報(bào)送要求等內(nèi)容,。

4.部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送,。主要規(guī)定各行政主管部門匯總本部門所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告的工作要求、依據(jù),，以及報(bào)送本部門內(nèi)部控制報(bào)告的要求等內(nèi)容,。

5.地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送。主要規(guī)定地方各級(jí)財(cái)政部門匯總本地區(qū)部門內(nèi)部控制報(bào)告和下級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部控制報(bào)告的工作要求,、依據(jù),，以及報(bào)送本地區(qū)內(nèi)部控制報(bào)告的要求等內(nèi)容,。

6.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的使用。主要對(duì)各地區(qū),、各部門,、各單位在內(nèi)部控制報(bào)告的分析及分析結(jié)果使用等方面作出規(guī)定,。

7.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的監(jiān)督檢查,。主要包括行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告監(jiān)督檢查的總體要求、工作原則,、工作方式,、考核的落實(shí)、對(duì)違反規(guī)定的單位進(jìn)行責(zé)任追究和處罰處分等內(nèi)容,。