來源：《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》

制圖：張芳曼

“與以往相比,，它不再是單純地保護耕地,，而是要通過整治規(guī)劃土地,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,?！眹临Y源部規(guī)劃司司長莊少勤說,。近日,，國務(wù)院批復(fù)同意《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》,，由國土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布實施,。記者就此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,。

盤活存量，提高土地綜合承載力

到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右,，每年將有1600多萬人進城落戶,，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬畝,?！斑@要求我們加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地,，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。”莊少勤表示,。

規(guī)劃要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效,，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地,，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%,。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長張東強說，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理,，會提高土地綜合承載力,，有效增加土地供應(yīng)，有力促進城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

——通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后,，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局,，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進城鎮(zhèn)有序更新,。

——加大工礦廢棄地復(fù)墾，積極開展舊工廠,、老工業(yè)區(qū),、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換,，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也可以增加土地供應(yīng),，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

莊少勤強調(diào)，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度,，要努力做到“快還舊賬,、不欠新賬”。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾,，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾,，大力推進歷史遺留損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45%以上,。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治

要實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù),，需要有資金保障。國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵說,，按計劃,，“十三五”期間我國中央和地方各級財政，以及社會資本等將計劃累計投入土地整治1.7萬億元,。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,，土地整治資金有以下4個渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補充耕地資金,、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金,、土地復(fù)墾資金。以補充耕地資金為例,，規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地2000萬畝,，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補平衡是法定義務(wù),，補充耕地資金由建設(shè)單位繳納,，因此資金有保障。

此外,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治,，建立多元化的投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治,。

根據(jù)調(diào)查,，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點。試點以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補”“財政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式,，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治,。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補模式為例,，鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，按照方案自行先行開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗收后,，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財政資金全額或部分補助,。目前，廣西,、福建,、重慶在全省（區(qū),、市）推進開展該類試點，吉林,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點。

廣西以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體,，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”土地整治,，每畝節(jié)約財政資金500—700元。該模式適用于土地整治規(guī)模較小,、土地相對分散的整治類型,，不僅可以實現(xiàn)“規(guī)建用管”一體化，提高工程建設(shè)質(zhì)量,，還解決了項目完成后的管護問題,，大大減少了前期工作經(jīng)費等費用。

改善農(nóng)村面貌,，助農(nóng)增收

土地整治拓展了農(nóng)民增收創(chuàng)收渠道,。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間,，各地土地整治累計投入資金5500多億元,，農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計超過800億元，惠及1.04億農(nóng)民,，項目區(qū)農(nóng)民人均年新增收入900多元,。通過農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排農(nóng)村各業(yè)用地,，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn),，積極盤活存量建設(shè)用地，支持整治節(jié)約的土地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村休閑,、旅游,、養(yǎng)老，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

國土資源部土地整治中心主任范樹印說,，除了帶來直接收益之外，土地整治還對改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn),、生活條件具有促進作用,。對散亂、粗放,、閑置建設(shè)用地進行改造,，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路,、水電及垃圾污水處理等,，能夠改變農(nóng)村臟、亂,、差面貌,，改善農(nóng)民居住條件，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。

土地整治也給貧困地區(qū)群眾帶來脫貧希望,。莊少勤介紹，“十二五”期間,，全國共安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個,，投入資金940多億元。

“十三五”時期,，規(guī)劃在下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時,，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，同時提出實施集中連片特殊困難地區(qū)土地整治重大工程,，支持貧困程度深,、脫貧難度大的地區(qū)脫貧。同時,，增減掛鉤指標(biāo)安排要繼續(xù)加大向貧困地區(qū),、革命老區(qū)，以及災(zāi)后重建等重點地區(qū)傾斜,，支持當(dāng)?shù)剡\用增減掛鉤政策推動扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷等工作,。