方案 多領(lǐng)域全面開花

2017年剛開年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來(lái),?！吨袊?guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見，表示將推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。

中國(guó)兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了4家試點(diǎn)單位,，并在上市公司長(zhǎng)安汽車中推行中高管持股試點(diǎn),，為下一步推行股權(quán)激勵(lì)和核心員工持股積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

同時(shí)迎來(lái)破局的還有鐵路領(lǐng)域,。1月3日中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議提出,，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股,，深化鐵路股權(quán)融資改革,，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),，開展混合所有制改革,。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動(dòng),。中石油審議并原則通過《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革,。

國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號(hào)文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作,、上市為主要形式,，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開,、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn),。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目,。

而在電信領(lǐng)域,，混改也被作為改革突破口。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初要求,，要爭(zhēng)取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機(jī),，建立真正市場(chǎng)化的機(jī)制。中國(guó)電信表示,，2017年公司將充分運(yùn)用多種方式,，積極探索混改，率先從智慧家庭,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破。

在其它領(lǐng)域,，央企形式各異的混改也全面開花,。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示，今年將力爭(zhēng)推進(jìn)中糧飼料,、中糧酒業(yè),、中國(guó)茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,，爭(zhēng)取18家專業(yè)化公司全部混改,，真正實(shí)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題,，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展,。

長(zhǎng)城證券分析師甄峰認(rèn)為，與先前在充分競(jìng)爭(zhēng)類,、小范圍開展國(guó)企混改不同,，2017年混改重點(diǎn)針對(duì)壟斷行業(yè)，全面開花而非散點(diǎn)分布,，更易刺激市場(chǎng)神經(jīng),，引發(fā)新一輪國(guó)改行情。

　　原則 不能用行政取代市場(chǎng)

在很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人看來(lái),，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”,，要堅(jiān)持完善公司制度,，健全法人治理機(jī)制，試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例,，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山指出,，對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制的國(guó)有企業(yè)，在操作上要把握三個(gè)原則,，穩(wěn)妥推進(jìn),。一是把握三因，因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策。二是做到三宜,，宜獨(dú)則獨(dú),，宜控則控，宜參則參,。三是實(shí)行三不,，不搞拉郎配、不搞全覆蓋,、不設(shè)時(shí)間表,，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

上述報(bào)告指出,，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制混合,，不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂、定比例,，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場(chǎng)。

隨著混合所有制的不斷推進(jìn),，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn),。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰強(qiáng)調(diào),，國(guó)企改革要科學(xué)界定“國(guó)有企業(yè)”,，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型,、在條件具備的時(shí)候要加速轉(zhuǎn)型,，因?yàn)榕c管資本對(duì)接的不是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司,。未來(lái)不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié),，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實(shí)管資本為主、推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制,，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》,，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。