方案 多領(lǐng)域全面開花

2017年剛開年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來(lái)?！吨袊?guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見,，表示將推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。

中國(guó)兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案,，確定了4家試點(diǎn)單位，并在上市公司長(zhǎng)安汽車中推行中高管持股試點(diǎn),，為下一步推行股權(quán)激勵(lì)和核心員工持股積累經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,。

同時(shí)迎來(lái)破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議提出,，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng),，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革,，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開展混合所有制改革,。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下,，“兩桶油”也加速行動(dòng)。中石油審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革,，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。

國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號(hào)文件給予了“改革”,。前者提出,，混改將以合資合作、上市為主要形式,，以抽水蓄能電站建設(shè),、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn),。后者則表示2017年將積極做好深圳前?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目。

而在電信領(lǐng)域，混改也被作為改革突破口,。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初要求,，要爭(zhēng)取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機(jī)，建立真正市場(chǎng)化的機(jī)制,。中國(guó)電信表示,，2017年公司將充分運(yùn)用多種方式，積極探索混改,，率先從智慧家庭,、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破,。

在其它領(lǐng)域,，央企形式各異的混改也全面開花。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示,，今年將力爭(zhēng)推進(jìn)中糧飼料,、中糧酒業(yè)、中國(guó)茶葉3家專業(yè)化公司混改,。到2018年,，爭(zhēng)取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實(shí)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,，解決體制問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。

長(zhǎng)城證券分析師甄峰認(rèn)為,，與先前在充分競(jìng)爭(zhēng)類,、小范圍開展國(guó)企混改不同，2017年混改重點(diǎn)針對(duì)壟斷行業(yè),，全面開花而非散點(diǎn)分布,，更易刺激市場(chǎng)神經(jīng)，引發(fā)新一輪國(guó)改行情,。

　　原則 不能用行政取代市場(chǎng)

在很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人看來(lái),，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅(jiān)持完善公司制度,，健全法人治理機(jī)制,，試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán),，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山指出,，對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制的國(guó)有企業(yè),，在操作上要把握三個(gè)原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握三因,，因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。二是做到三宜，宜獨(dú)則獨(dú),，宜控則控,，宜參則參。三是實(shí)行三不,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表,，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,。

上述報(bào)告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合,，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制混合，不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂,、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場(chǎng),。

隨著混合所有制的不斷推進(jìn)，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn),。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革要科學(xué)界定“國(guó)有企業(yè)”,，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向,，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型,、在條件具備的時(shí)候要加速轉(zhuǎn)型,，因?yàn)榕c管資本對(duì)接的不是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司,。未來(lái)不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié),，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實(shí)管資本為主,、推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制,，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系,。